4月8日，民进党籍台东县长苏嘉全接替余政宪，出任台“内政部长”。4月12日，台湾当局宣布陈唐山接替简又新出任“外交部长”。另外，陈水扁还内定陈肇敏任“国防部长”，苏贞昌转任“总统府秘书长”，邱义仁任“国安会秘书长”，李应元任台北县长，蔡英文任“驻美代表”，何美玥升任“经济部长”。另外，陈水扁还规划今年底的“立委”选举之后，由邱义仁出掌“监察院”，谢长廷掌理“立法院”。陈水扁的新的人事布局，旨实现政权的全面政党轮替，打造清一色的“绿色”政权。

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　　陈水扁人事布局展开强势作为

　　2000年3月18日，陈水扁以不过半数的多数当选台湾领导人。同年5月20日，陈水扁在李登辉的协助下，组成新政权。然而当时的实际情况是，在“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考试院”、“监察院”中，真正由陈水扁所任命的只有“行政院长”；“考试院长”、“监察院长”都是国民党执政时所任命，任期没到，也不敢能动。“司法院长”翁岳生与陈水扁虽有师生之谊，但也只能说是巧合，翁岳生也由国民党任命。至于“立法院长”王金平，他不仅是国民党籍，而且还担任国民党副主席，至今还稳坐“立法院长”宝座。

　　在行政系统，尽管“行政院长”由陈水扁直接任命，但当时陈水扁起用的却是有国民党身份的唐飞，而非民进党人士，也非无党籍人士。行政系统的“内政”、“外交”、“国防”三要害部门负责人，陈水扁也没有直接使用民进党政治人物，而分别由无党籍的张博雅、无党籍的田弘茂、国民党籍的伍世文来担纲。另近20个部、会、局负责人，只有“司法部长”陈定南、“交通部长”叶菊兰、“文建会主委”陈郁秀、“劳委会主委”陈菊是民进党籍，其他要么是国民党时代的旧官僚，要么是陈水扁请过来的学者、企业经营者。陈水扁当时不让绿营人士“入阁”的原因，一是绿营缺乏专业人才，二是稳定军方，三是便于与美国与大陆打交道。

　　然而，4年过后的“大选”，陈水扁虽然赢得不多，也不怎么光彩，但毕竟过了半数，而且经过4年的历练，一大批民进党及绿营政治人物活跃于政治舞台。陈水扁尽管目前还没有摆脱选举纷争及在野党发动街头运动的掣肘，但他仗着过半数的选民支持，又不顾及未来连任的压力，其对内、对外政策逐渐显现强势作为，多次宣称要制定和实施“新宪法”、加入联合国等国际组织。为了保证其“台独”政策的实施，陈水扁摆脱旧官僚的牵制，大量使用老牌“台独”分子及亲信来掌管“内政”、“外交”、“国防”等要害部门。

　　老牌“台独”分子掌管要害部门

　　“内政部”、“外交部”、“国防部”是台湾当局的政权部门，掌管警察、对外关系及军队等大权，在台“行政院”分别排序为第一、第二和第三。陈水扁当权之初，为了防止长期被国民党控制的警察系统发生混乱与反弹，恳请无党籍、时任嘉义市长的张博雅接管“内政部”。经过两年时间的过渡，陈水扁通过大量更换人事、安插亲信，逐渐掌控了警察、调查系统。两年后，陈水扁踢开张博雅，于2002年任命陈水扁的“铁兄弟”、高雄“余家班”的新掌门人余政宪为“内政部长”。但2003年初，台湾媒体曝光余政宪接受异姓按摩，使余政宪受伤不浅。而今年3月19日发生的离奇枪击案，身为警察首长的余政宪也难脱干系，最后他成为陈水扁的替死鬼，于4月8日辞去“内政部长”职务，转任民进党中央副秘书长。余政宪去职后，陈水扁任命自己的亲信、屏东县长苏嘉全接任。苏嘉全系台湾屏东县人，1956年生，台湾海洋学院毕业，曾任教师、公司经理、“党外公政会”理事、“公投会”屏东会长、“国大代表”、“立法委员”等职，1997年当选屏东县长，2001年连任屏东县长。苏嘉全主张台湾前途由公民投票来决定。他未来是陈水扁重点栽培的接班人选之一。

　　在陈水扁任命“台独”分子掌管要害部门的新人事布局，最显眼的要属“外交部长”陈唐山。陈唐山系台南县人，1935年生。他在20世纪50年代赴美留学，并加入北美“台独”组织，走上“台独”不归之路。从1977年起，陈唐山历任有强烈“台独”倾向的“全美台湾同乡会”会长、“世界台湾同乡会联合会”会长、“台湾人公共事务会”总会长，并加入“台独联盟”、“台湾基金会”等激进“台独”组织。他于1991年加入民进党，次年返台定居。后曾任“立法委员”。1993年当选台南县长，1997年连任。陈唐山在美国的40多年间，与部分美国国会议员及国务院官员交往甚密。因此，以陈唐山的资历，若要在4年前接任“外交部长”亦无不可，但当时为了维持美中台关系的稳定，陈水扁扁最后任命较不具鲜明色彩的学者田弘茂出任外长，直到连任时才交棒给有“黑名单”背景，更是老牌“台独”分子的陈唐山。同时，陈水扁还将国民党籍的“驻美代表”程建人换上绿营的蔡英文。

　　已内定的新任“国防部长”陈肇敏尽管不是民进党政客，而且也有国民党身份，但陈肇敏是李登辉、陈水扁栽培和信得过的台籍将领，陈水扁自认为陈肇敏不会反对和阻碍其推行“台独”分裂政策。

　　陈水扁打造纯正“绿色”政权

　　在陈水扁的新人事布局中，还包括“总统府秘书长”、民进党“军师”、民进党“新潮流系”头目邱义仁转任“国安会秘书长”。陈水扁让邱义仁回锅担任“国安会秘书长”，只是暂时性的安排，邱义仁的下一步去向是“监察院长”。从2000年至2004年，“行政院长”(游锡坤)、“司法院长”(翁岳生)、“考试院长”(姚嘉文)都已完成“政党轮替”，只剩下“监察院长”(钱复)和“立法院长”还未“轮替”。按规定，“监察院长”须经“立法院”行使同意权，而“立法院”由“泛蓝”控制。因此，陈水扁设想借“大选”的胜利和“泛蓝”因败选而分裂来促使由民进党、“台联党”组成的绿营夺取“立法院”的多数席位和控制权，进而将邱义仁送上“监察院长”的宝座，阻止“泛蓝”阵营利用“监察院”给绿营制造麻烦。陈水扁在这项人事布局中，还规划现任高雄市长、民进党副主席、民进党“福利国连线”龙头谢长廷在年底“立委”选举之后出任“立法院长”。如果计划成功，那么五院及“总统府”、“国安会”、军警情等系统全部由陈水扁的人马掌控。

　　邱义仁转任“国安会秘书长”之后，其“总统府秘书长”职务由台北县长苏贞昌接任。苏贞昌系屏东县人，民进党创党重要成员之一。他曾担任“美丽岛事件”的辩护律师，并从此投身于政治运动，历任台湾省议员、屏东县长等职，1997年在陈水扁、卢修一鼎力支持下当选台北县长，2001年连任台北县长。苏贞昌是陈水扁的亲信和重点栽培的接班人，他转任“总统府秘书长”，除了辅佐陈水扁之外，更重要的是增加“中央政权”的历练，为2008年代表民进党角逐台湾领导人做铺垫。

　　至于苏贞昌的台北县长职务，则由陈水扁的另一亲信、民进党中央副秘书长李应元接任。李应元是在北美地区出名的“台独”分子，回到台湾后得到陈水扁的重用，曾任“行政院秘书长”等职。2002年，陈水扁安排李应元角逐台北市长，一方面报1998年败给马英九的一箭之仇，另一方面增加李应元的地方历练。但结果李应元惨遭滑铁卢。不过，陈水扁并不甘心，仍然希望李应元未来能收复台北市。2007年，马英九卸任台北市长之后，李应元极有可能受命于陈水扁，以台北县长之位及陈水扁推动的台北市、台北县合并再选台北市长。

　　(朱显龙 北京联合大学台湾研究所教授)

　　华夏经纬网专稿

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