广东代表团连访桂湘 “泛珠三角”加速启航

　　《长三角》专刊 韩建清(本报华南分社记者)吴焰(本报华东分社记者)

　　3天前，张德江带队的广东省党政代表团，开始赴广西、湖南考察，同行的还有一支庞大的经贸代表团。广东的这一举动，被认为是奏响了“泛珠三角”经济圈大规模启动的前奏曲。

　　“泛珠三角”的加快启动，将使粤港澳的腹地变得非常广阔，从而构筑一个与长三角齐名的“区域品牌”，以“珠江虎”的群体力量比对“长江龙”

　　7月份将有更大动作

　　吴焰：4月13日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江带队的广东省党政代表团，开始了赴广西、湖南的考察，同行的还有一支庞大的经贸代表团。不少人把广东的这一举动，看成是大规模启动“泛珠三角”经济圈的前奏曲。韩建清，你一直关注着“泛珠三角”经济圈话题，这几天又随团前往桂湘，你认为广东此行是否真有这么多的潜台词？

　　韩建清：把广东此行看成是大规模启动“泛珠三角”经济圈的前奏曲，非常有道理。

　　所谓“泛珠三角”经济圈，实际上就是沿珠江流域的省份间展开合作。它包括广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省(区)。也有称“9＋2”的，“2”，特指香港和澳门。

　　舆论可能已注意到，就在4月8日，“泛珠三角”内九省(区)政府的分管秘书长、发改委(计委)负责人以及香港、澳门有关负责人，刚在广州召开了会议，商定今年7月举行“泛珠三角区域合作与发展论坛”、“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”，支持单位是国家发改委、国务院港澳办、国务院发展研究中心。届时，各省(区)领导人除发表演讲外，还将签署“泛珠三角”区域合作文件。据了解，“泛珠三角”区域合作还将加快建立领导人联席年会、工作协调委员会等机制。

　　吴焰：广西地处华南，湖南属于中南，广东首先选择这两个省区，有什么特别用意吗？

　　韩建清：这也是我们随团记者这两天常讨论的一个话题。大家一致的看法是：桂湘两省(区)近几年来一直都在打广东牌，借力珠三角发展自身是这两个省(区)的共同选择。特别是从去年以来，广西更是把与广东的合作摆上了前所未有的高度，湖南也举全省之力筛选出一批大项目，拿到深圳招商。

　　据有关人士透露，今年7月前，广东还将组织经贸团前往云、贵、川和赣、闽，为7月召开的“泛珠三角”经贸洽谈会作前期准备工作。

　　吴焰：13日下午两广(即广东、广西)进行了高层会谈，18日广东代表团到湖南。在广西期间，有哪些值得透露的信息呢？

　　韩建清：4月13日，两广在今年2月签定的《关于全面加强两省区合作的协议》基础上，又通过了有关加强合作的《纪要》。可以这样理解，多边协议不容易签订的话，先签订双边协议，一步步走向“9＋2”的协调一致。

　　玩的不是概念游戏

　　吴焰：从小珠三角资源整合，到大珠三角格局成型，及至后来的“泛珠三角”经济圈，有人说，这玩的是一种区域概念游戏。你怎么看？

　　韩建清：我们在与广东各方的接触中，一再听到类似的说法：区域合作是大势所趋。越是区域差异大的地区，合作的可能性越大。

　　建立“泛珠三角”区域合作机制的提议，起于去年8月召开的上述9省(区)计委主任联谊会。这9省(区)相互间的经济交往和合作源远流长。据不完全统计，广东从1996年以来，与其他8省(区)签订的经贸合作协议金额累计达到5550多亿元，合作项目超过8000个。有鉴于此，9省(区)计委主任们倡议，建立“泛珠三角”区域合作机制。这一倡议，很快得到港、澳的响应。之后，舆论对于“泛珠三角”的议论开始升温。

　　吴焰：可广东高层首次向外界正式提及“泛珠三角”，却是在3个月后的11月份。

　　韩建清：是的，是在2003广东经济发展国际咨询会举行期间。当时，张德江在会见“省长顾问团”成员时，首次透露在谋划“泛珠江三角洲”，并说：“我认为这是更具潜力的大事。”

　　当天下午，省长黄华华就“泛珠三角”回答了记者提问。其中一段话，可视作“更具潜力”的注解。黄华华认为：“泛珠三角”的经济特点，一是经济发展很不平衡，东、中、西部都有；二是资源丰富，特别是桂、滇、黔等地，水利、矿产等自然资源丰富；三是9省(区)互补性强，再加上香港和澳门，呈现出整体的互补性。黄华华肯定地表示：组建“泛珠三角”，对于发挥珠三角的区位优势和比较优势，拓宽发展腹地，推动产业结构调整，营造区域内多赢局面，形成综合竞争实力，具有十分重要的意义。

　　欲以群体力量比对“长江龙”

　　吴焰：我听到另一种说法，认为组建“泛珠三角”更重要的原因，是为了与正处于上升势头的长三角展开角力。你觉得此说有根据吗？

　　韩建清：组建“泛珠三角”是为了提升整个区域竞争力，这是很公开的一个目标。事实上，由于长三角各地经济全面提速，广东经济的排头兵地位面临严峻挑战。一些国际大财团在转了一圈后，把地区总部设在了长三角，他们觉得珠三角腹地太狭小。广东寻找发展空间与腹地，就需要寻找突破口。

　　我理解，选择这样一个时机其实是为了表明一个态度：广东的腹地非常广阔，通过扩大腹地，构筑一个与长三角齐名的“区域品牌”。一句话，以“珠江虎”的群体力量比对“长江龙”。我还听说，有些人建议：当前亟需做的，是扩大“泛珠三角”区域合作在国际上的影响。

　　九省区合作有实际进展

　　吴焰：各省区角色定位有区分吗？

　　韩建清：专家与职能部门的看法较为一致：香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心，服务业占有明显优势；澳门与欧盟、葡语系国家关系密切，是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁；而9省(区)资源丰富、人才荟萃、科研力量雄厚、市场容量广阔，与港澳经济发展相得益彰。

　　有关方面的领导与专家们也一再强调，推进“泛珠三角”区域合作与发展，应在自愿参与、平等互补、市场主导、优势互补，涉港澳事务坚持“一国两制”的原则下进行。

　　吴焰：区域合作一直有“调高招虚”的现象。“泛珠三角”前一阶段的情况如何？

　　韩建清：从去年下半年至今，被冠以“泛珠三角”名义的各种类型的研讨会，一直没有间断过。而实际进展也较快。

　　比如，信息产业方面，9省(区)已决定设立“9＋2”泛珠江三角洲信息化联席会议制度，并将在投融资、市场拓展、技术配合、应用等层面展开合作。

　　科技方面，去年11月中旬，“9＋2”的科技官员们达成协议：联合制订涵盖整个区域的科技发展战略，还草签了《泛珠三角区域科技创新合作框架协议》。

　　还有，交通方面，9省(区)与重庆市已一致同意：取消省际客运班车对等对开的经营原则，取消省际旅游包车区域限制和景区限制；此外，广东省旅游局与湖南、江西、海南旅游局分别签订了省际旅游合作协议。

　　不过，也应看到，这些都是各方利益均沾的合作，容易取得共识。更进一步的难点，如中下游流域的环保问题，打破地区封锁等，尚未真正触及。

　　广东会一直“挑头”吗

　　吴焰：从目前情况看，在“泛珠三角”区域合作中，广东表现得更为积极，充当了“挑头”角色。这是否就是今后“泛珠三角”的一个显著特点？

　　韩建清：广东的积极主动，我以为有几个原因。一是为完成中央交给的加快发展，率先发展，协调发展，继续当好排头兵的任务而谋求的新举措。目前，粤港澳区域凸显欠缺战略腹地的弱势，培育和建设经济腹地对该地区具有重大的战略意义。而这就是一个区域合作问题。

　　二是参与各方的需要。沿海地区工业在上世纪八九十年代顺利起飞，内地的中西部地区将在本世纪前20年进入工业加快发展期，其产业如何发展，如何与沿海分工已提上议事日程。

　　三是广东承担了筹办首次“泛珠三角”区域合作论坛的有关事宜，而且9省(区)设立的“泛珠三角经济协作区”秘书长制度，办公室又设在广东省发改委。这些很容易给人留下当“头”的印象。

　　吴焰：那么，广东会一直挑头吗？

　　韩建清：“泛珠三角”的区域合作，区内各个省(区)都有强烈的愿望，不过在先期，广东人做了许多事务性的工作。我的判断是，与其说在未来“泛珠三角”格局中是广东“挑头”，不如说执掌起合作大旗的，将更可能由粤港澳组成的大珠三角来担当。这一点，估计在7月份即将召开的“泛珠三角”区域合作论坛上，会看得更加明晰。

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