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开篇的话展示地方人大常委会及各级人大代表履职行权风采的《立法与监督》专刊今天正式与广大读者见面了。立法和监督是地方人大常委会的重要职责。为此,我们将定期以专题形式聚焦常委会的立法活动,反映百姓关注的法规出台始末,反映群众的意见和建议,也将对常委会开展监督的重要活动进行报道,为推进民主法制建设、推动依法治省进程鼓与呼。“通过建立廉洁、高效的信访法律制度,切实维护宪法赋予公民的基本权利。”4月13日,《四川省信访条例(草案)》首次提请省十届人大常委会第八次会议审议,其立法指导思想打上鲜明的
人本烙印———连续几天的雨,使今年的4月显得特别冷。然而,冷雨并未挡住来自全省各地的信访者———在省委、省人大、省政府、省政协、省高级人民法院和省检察院信访办门口,时常可以见到他们的身影。成都市民谭清树是“信访大军”中的一员。“像我这样的人不少。”在省高院门口,已连续上访10多年的谭清树对记者说。省人大常委会法制工作委员会副主任陈双全提供的数据也显示:在我省,信访量呈上升走势。这一走势与全国趋同。2000年,省级四大国家机关来访量为26928人次,2003年增加至39032人次,增加44.9%;信访人直接来访量占信访总量的比重,由2000年的25.3%增至36.6%,提高约11个百分点。谈及信访量的有增无减,省社科院社会学研究所所长郭宏认为原因有三:第一,我国正处于社会转型期,各种社会问题和社会矛盾增多,在老百姓权利意识逐渐觉醒的大背景下,信访量增多不可避免;第二,随着社会转型,“单位人”越来越少,体制外的人(如流动人口)丧失了原有的社会资本,往往通过信访来解决自己遇到的问题;第三,在完善的法治社会,司法机关足以为公民提供有效的权利救济。但是,目前我们的司法救济体系还很薄弱,致使许多社会矛盾被推向社会和党政部门,甚至导致大量的群众越级上访。于本月13日提交省十届人大常委会第八次会议审议的《四川省信访条例(草案)》试图在解决这一问题上找到突破口。起草人之一、省人大常委会法制工作委员会法规处杨筠介绍,尽管国务院早在1995年便出台《信访条例》,但现在看来,该条例显得过于原则,对很多行为缺乏明确规定,且未予以规范。为此,上海、云南等26个省、市、自治区已经相继制定了适合本地的信访条例。《四川省信访条例(草案)》厚达14页,与国务院颁布的《信访条例》相比,不仅厚度超出近一倍,更重要的是,对信访人的权利、信访工作机构、信访受理、信访办理、信访秩序和法律责任有了更为细致的规定。比如,在陈双全所作关于《四川省信访条例(草案)》的说明中,明确提出信访立法的指导思想是以人为本,通过建立廉洁、高效的信访法律制度,切实维护宪法赋予公民的基本权利。另以信访办理为例,杨筠解释,目前各级信访机构不仅规格不统一,而且名称繁多,国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关往往都设立了信访机构,但这些信访机构职能交错,缺乏内在的沟通和协调,信息不共享,常常出现多重受理或互相推诿的情形。为此,《条例(草案)》列出专章,对各类信访机构受理信访案件的范围以及办理时限进行细致规定,希望以此杜绝“资源浪费”。此外,针对一些信访人长期信访的问题,《条例(草案)》更突破性地提出:对有关办理机关的复查结果不满意的,信访人有权向其上一级地方国家权力机关信访工作机构提出信访听证的请求。《条例(草案)》一经提出,便引起众多争论。杨筠透露,在今年初向21个市州和省级部门征求意见时,就收到各类意见200余条。“关键是授权问题。”杨筠说,作为一种非常救济手段,信访部门不是一个专门的机构,更不是司法机关,它是在各种国家机关内部设立的一个部门,处理问题的手段主要是受理并接待群众来信来访,而不能保证信访中所反映的问题能够解决。为此,有关人士建议,应当赋予信访机构相应的权力。但权限如何界定?《条例(草案)》明确,授予信访机构受理、交办、复查、督办,以及行政处分建议等多项权力。不过,杨筠一再向记者表示,立法的目的在于通过理顺其中的各种关系,保障信访人的合法权益,维护正常信访秩序。“不能让信访机构成为‘二法院’。”郭宏也提醒道,政府应以解决各种信访问题为突破口,快速推进社会民主和法治建设进程,建立起纾解社会矛盾的快速通道。本报记者胡敏声音信访工作法制化建设里程碑唐公昭(省人大常委会委员)信访立法要遵循宪法的基本原则,体现人民的意志。这次省人大常委会信访办公室收集汇总了20多个地方性法规和地方政府规章,应该说论证充分,特别是对我省信访工作中的难点重点问题进行了剖析。譬如,关于信访工作机构职责的相应设定、关于信访分类受理和办理时限的问题、关于律师或其他法律工作人员参与信访工作的问题等规定,都是为了破解“集体访”、“越级访”、“长期访”等难题。李德元(省人大常委会委员)过去由于条块管理,一些本应该及时解决的问题没有解决,造成重复上访或者越级上访。《四川省信访条例(草案)》中,对各种不作为问题解决得比较好。但要看到,集体和越级上访较多,出现了个别上访“专业户”。所以,如何把谁管辖谁负责的“属地管理原则”落实好,如何把集体上访和越级上访的事项规范好,是《条例》应该切实解决的问题,一定要予以规范和约束。阿什老轨(省人大常委会委员)信访立法要有助于形成齐抓共管、责任明确、机制灵敏、政令畅通的“大信访”格局。建议建立信访联席会议制度,以有利于信访事项的协调处理。省委、省政府信访办有关负责人近年来,各级党政信访工作部门为促进我省信访工作的发展,总结和积累了很多行之有效的工作经验,但个别地方仍然存在工作不规范的现象。制定《四川省信访条例》是我省信访工作规范化、法制化建设的一个重要里程碑,无疑对我省的信访工作将起到积极的推动作用。结合我省信访工作的实际,建议要处理好信访工作机构权力和责任、信访人权利和义务之间的关系,体现权力和责任、权利和义务的对等关系,不能有任何偏颇。信访立法,要有利于规范信访工作机构和工作人员的工作,畅通信访渠道。本报记者许小念数字30、60、90个工作日《四川省信访条例(草案)》提出,地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府及其工作部门对属于本机关直接办理的信访事项,应当在受理之日起30个工作日内办结;情况复杂的,经本机关负责人批准,可适当延长办结时限,最多不得超过90个工作日。地方各级人民法院、人民检察院对属于本机关直接办理的信访事项,应当在受理之日起60个工作日内办结;情况复杂的,经本机关负责人批准,可适当延长办结时限,最多不得超过90个工作日。80%国家信访局局长周占顺表示,当前群众信访特别是集体信访反映问题中,80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。43.9%据对我省省级四大国家机关信访工作机构的初步统计,2000至2003年,行政机关、审判机关和检察机关的信访总量居高不下,权力机关的信访量增长较快,达43.9%。速递《四川省公共消防设施条例》16日经省十届人大常委会第八次会议审议通过。《条例》明确,城市供水单位在进行城市供水管道安装或者改造时,应当按照城市消防规划和国家有关标准要求,统一安装市政消火栓,保障消防用水。未按要求安装市政消火栓,不能保障消防用水的,将由公安消防部门责令其限期整改;逾期不改正的,将处以5000元以上5万元以下的罚款,并对直接责任人处以500元以上5000元以下的罚款。胡敏
修改后的《成都市建筑施工现场监督管理规定》规定,禁止在22时至次日6时进行产生环境噪声污染的建设施工。因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业,确需进行夜间施工的,必须办理《夜间施工许可证》,并在工地进出口悬挂,公告附近居民。此外,在该市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区范围内,在中、高考期间禁止夜间施工,具体要求和时间由该市建设行政主管部门公告。胡敏
泸州市日前在泸州之窗网站设立“人大代表信箱”。该信箱一经推出立即得到市民回应,短短5天时间里就收到来信50多封,内容涉及政府管理、城市建设、农民负担、教育收费、环境保护等群众普遍关注的热点问题。目前,这些信件已经被分门别类送往有关部门进行研究处理,并将在不久后在网上向来信市民作出回复。田业同连线泸州两级法院建言———从源头上减少群众信访近日,泸州市两级法院对群众来信来访反映的问题进行了专题调研,建议正确处理各种人民内部矛盾,妥善处置群体性事件,坚持依法办事,坚持按政策办事,积极主动解决群众反映的问题,从源头上减少群众信访。问题基层干部存在虚报作假、瞒上欺下的违纪行为。如在征各种税费,发放扶贫、抗灾、救济款物等方面弄虚作假。基层组织贯彻执行《土地承包法》不力,损害农民利益。有的强行征地,造成农民失地无业;有的不顾实际盲目搞小城镇建设,征地不用,造成土地荒芜;有的对农村第二轮土地延包工作做得不扎实,程序违规。基层政法部门的工作作风、执法水平还不能完全适应形势的需要。有的态度冷漠、语言生硬、作风蛮横、办事拖拉;有的责任心不强,案件久拖不侦、久拖不结、久拖不执;有的徇私舞弊、徇情枉法。对策深入开展普法教育、政策教育。宣传、贯彻、实施好《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《未成年人保护法》等直接关系人民群众切身利益的法律法规,增强工作透明度。加强对基层干部队伍的教育培训,增强他们贯彻执行政策、法规的本领以及开展各项工作的能力。抓好制度建设和制度落实,切实完善和执行各项工作举措,使人民群众得到政策的实惠、工作的实惠,使人民群众的合法权益得到法律救济和保护。沈法监本报记者高云君
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