反腐败斗争成果报道（之十）执法监察：为“第一要务”服务记者 姚小刚 刘熙颖 特约记者 武 威

　　2003年4月，监察部、国土资源部召开电视电话会议，对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作进行全面部署。

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　　5月，根据国务院的要求，安全监管局、发展改革委、监察部等21个部门组成12个检查组，对重点地区、重点领域和重点环节的安全生产情况进行检查。

　　8月至9月，根据国务院统一部署，国土资源部、发展改革委、监察部等5部委派出10个检查组，对治理整顿土地市场秩序工作进行督查。

　　9月，监察部分别在郑州市和杭州市召开了经营性土地使用权出让情况执法监察工作汇报会，对工作提出了严格的要求。

　　2003年，各级纪检监察机关紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，积极开展执法监察，进一步优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。据统计，2003年1至10月，全国纪检监察机关共开展执法监察21859项，提出监察建议51726条，给予党政纪处分13758人。

　　对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况开展执法监察根据中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的部署，2003年4月，监察部办公厅、国土资源部办公厅下发了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》；随后，两部门联合召开电视电话会议，对这项工作进行动员部署。8月至9月，按照国务院的要求，国土资源部、监察部等5个部门派出10个检查组，对各地治理整顿土地市场秩序情况进行联合督查，陈昌智副部长亲自带队进行了检查。9月，监察部分别在郑州市和杭州市召开了经营性土地使用权出让情况执法监察工作汇报会，对这项工作提出了严格的要求，有力地推动了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实。各地按照两部门的要求，积极开展工作，普遍建立了联席会议制度或领导小组，成立办公室，制定工作制度。一些地方还就这项工作签订了目标责任书，落实了有关部门的职责。各地按照依法行政的要求，注意建立土地市场运作的具体制度，特别是注意建立责任追究制度，制定了对经营性土地使用权出让中违纪违法行为的党纪、政纪处分规定。按照中央纪委、监察部的部署，各地通过全面检查、重点抽查、“协作区”互查、跟踪检查等多种方式，组织专门力量对经营性土地使用权出让情况进行督查和指导，对检查出的问题限时整改。在监督检查中，各地把查处违纪违法案件作为抓好工作落实的重要环节，注意拓宽案源渠道，发现案件线索，通过查案推动执法监察工作深入开展。

　　加强对建设工程招标投标情况的监督检查

　　各地纪检监察机关和建设行政主管部门按照中央纪委第二次全会的部署，组织专门力量，对所辖地区的有形建筑市场与政府主管部门“脱钩”情况进行检查，督促做到机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。截至去年9月底，全国325个地级以上城市的有形建筑市场中，已经有300个实现了与政府主管部门“脱钩”。一些地方还推行了建立综合招标投标交易中心，将建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等招标投标活动集中在一个场所进行，实行管办分离，操作和监督分别实施的办法，实现资源共享，规范交易行为。在规范有形建筑市场的同时，各级纪检监察机关加大了对招标投标活动的监督检查力度，督促有关部门严格按照《招标投标法》的规定，制定和完善招标投标管理的具体办法，进一步规范招标代理、工程造价咨询等中介机构及设计、勘察、监理单位在招标投标活动中的行为，保证了招投标工作的公开、公平、公正。纪检监察机关与有关职能部门普遍建立了案件移交制度，积极查处建筑领域的违纪违法案件，重点查处了领导干部干预和插手工程招标投标等违纪违法案件，切实纠正招标投标活动中弄虚作假、转包、违法分包等违规行为。

　　积极参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作

　　根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的要求，监察部印发了《关于监察机关继续积极参加整顿和规范市场经济秩序工作的通知》，并配合建设部等部门参加整顿和规范房地产市场秩序工作；参加公安部等8部门开展的整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动；参加商务部等8部门开展的汽车市场专项整治工作；参加质检总局等9部门开展的建材市场专项整治工作；参加环境保护专项执法监察工作；参加“农资打假”专项工作，配合有关部门加强社会信用体系建设。地方各级纪检监察机关结合实际，开展了打击拼装汽车活动、打击非法传销活动和打击私采滥挖整顿煤炭生产市场秩序等专项活动，推动整顿和规范市场经济秩序工作的顺利进行。

　　做好重（特）大事故查处工作和安全生产专项整治工作

　　各级纪检监察机关积极采取措施，保证《安全生产法》的贯彻落实。2003年1至10月，除青海、西藏外，全国29个省（区、市）纪检监察机关共参加一次死亡10至29人的特大事故调查工作65起，已结案处理32起。各级纪检监察机关还积极参加各类安全生产专项整治工作。5月，安全监管局、监察部等21个部门组成12个检查组，对重点地区、重点领域和重点环节的安全生产情况进行检查，监察部副部长陈昌智带队对黑龙江省进行了检查。8月，根据国务院领导同志的指示，监察部派员参加了由安全监管局组织的督查组，赴山西省对煤矿安全生产工作进行专项检查。9月，安全监管局和监察部联合组织安全生产督查组，对7个省（区、市）进行安全生产督查，做好“十一”黄金周期间的安全生产工作。12月，监察部会同安全监管局联合对特大生产安全事故责任追究落实情况进行了督查。

　　积极开展行政效能监察

　　各级纪检监察机关围绕党的十六届三中全会提出的深化行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，积极开展行政效能监察工作。在工作中，注意深入到政府机关行政管理活动中开展监督检查，促进政府转变职能，及时纠正和处理行政机关推诿扯皮、效率低下等问题，增强政府部门和公务员的责任意识、服务意识和效率意识。一些地方还建立和完善了行政机关效能评估制度和行政投诉制度，对机关工作人员的行政过错实行责任追究，促使各级政府及其工作人员廉洁奉公、勤政为民、严格执法、依法行政。据统计，截至2003年10月，全国共建立行政投诉中心4674个，受理投诉230651件，调查处理192712件。（来源：中国监察报)）