罚款公示让受罚者心服口服，“透明橱窗”让执法与“执罚”更透明。图为经营户正在查阅“罚款详单”。舒薇 摄
前日，开福区新河社区的一个“透明橱窗”前，围满了人，原来，大伙都是被一块罚款公示牌吸引来的。为增强执法透明度，开福区城管推出了罚款公示制度，将队员们在执法中开出的“罚款账单”每月全部向社会公示一次。据了解，执法部门对罚款进行公示，这在全国尚属首次。
调查显示：市民怀疑罚款公正性
今年年初，为了解市民对城管罚款的意见，开福区城管大队随机对新河地区的50户居民进行了调查。调查结果显示，大部分人认为：执法部门罚款常看“背景”、讲“交情”，来头大、关系好的一般不罚或少罚，而普通老百姓则得不到“关照”。
“自由裁量权”也需监督
老百姓为何会对罚款公正性提出质疑？开福区城管大队新河中队队长冯韧分析认为，原因主要在于执法人员手中握有“自由裁量权”：即在一定范围内，执法人员可根据违章的不同情况，自由裁定处罚数额。比如对场外（店外）经营的无照商贩，执法人员除责令其停止经营活动、没收非法所得外，还可根据情况处以50元至500元不等的罚款，是罚50？还是100？都是执法人员说了算。一旦哪个执法队员讲私情，执法公正的确难以保证。
“罚款公示”让受罚者心服
为规范执法行为，前日，开福区新河城管中队率先将一块罚款公示牌挂到了社区“透明橱窗”里。公示牌公布了该中队队员上月执法的“罚款详细单”：罚款对象、处罚数额以及执法者的姓名全都一目了然。
同是违章占道经营，为何老张罚了200元，而小李只罚了50元？为让受罚者明明白白受罚，执法队员们还对每一项罚款的处罚依据一一注明。一位违章户说，起初还想跟城管队员“较劲”，这一公示，也就心服口服了。
开福区城管大队负责人刘文立表示，这种能让受罚者服气认罚的法子，执法部门一定会坚持下去。他希望通过罚款公示这种“透明执罚”的手段，杜绝少数执法人员的“乱罚”行为。
作者：舒薇 杨人 徐长行
（来源：长沙晚报）
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