广东为经济发展筑起一道坚固水安全“大堤”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月20日06:10 新华网

　　广东省从1994年6月的洪水至今已近10年，去年则遭遇罕见的干旱，“大旱之后有大涝”是自然规律，专家预测今年遭遇洪水的几率比往年高，防洪形势严峻。面对即将到来的汛情，广东省三防部门开始了紧锣密鼓的工作———

　　北江大堤加固达标工程建设包括实施芦苞涌、西南涌、白坭河(简称两涌一河)的综合治理，是构筑北江下游防洪体系的重要组成部分。图为正在重建中的西南涌防洪工程。

　　2003年：重大堤防无一决口，大小水库无一垮坝

　　2003年广东省全省平均降雨量为1441.3毫米，比常年偏少2成；全年影响广东的台风有4个，7月下旬和9月初，第7号台风“伊布都”、第12号台风“科罗旺”、第13号台风“杜鹃”先后在广东登陆，造成严重经济损失。但是，这一年广东省却做到了重大堤防无一决口，大小水库无一垮坝；在山洪灾害防治中特别是防台风中，做到“以人为本”，最大限度地减少了人员伤亡，得到了国家防总的肯定。

　　一方面面临“气温高、降雨少、台风多”的严峻考验，一方面却在防汛抗旱的战役中取得了全胜，这是为什么？

　　广东省水利厅厅长周日方总结到：第一是各级领导高度重视，及早全面部署。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江先后四次做出批示，广东省省长黄华华在省政府全面扩大会议上，把水利工程列入省政府要重点抓好的十大工程之一。由于领导重视，分级分部门负责制落实得好，基本做到了机构完善、抢险队伍落实，抗洪抢险有序，为进一步做好工作奠定了基础。二是狠抓责任落实，强化监督意识。进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，并在主要媒体上公布了全省十大堤围、33座大型水库、284座中型水库防汛责任人名单。三是坚持以人为本，全力防灾救灾。

　　居安思危：水利隐患仍然存在，地方水利投入不足

　　在广东省水利厅，有一组数字给记者留下了深刻印象：2003年，广东全省21个市共152个县（区）遭受了洪涝、台风灾害，受灾人口1780.72万，死亡96人，农业受灾面积664.78公顷，直接经济损失74.222亿元。夏旱、秋旱农作物受旱面积达204.97公顷，其中受灾面积173.59公顷,绝收面积17.43公顷，有16万人因旱发生饮水困难……广东省三防工作成效显著，为何还会出现如此严重的灾情？

　　在采访中记者了解到，有部分水利工程标准偏低，工程老化，相当部分存在不同程度的隐患。部分水库防洪标准低，大坝、溢洪道达不到设计要求，大坝坝体单薄，坝体、坝基和坝肩渗漏，坝体斜缝滑坡，溢洪道裂缝漏水，闸门、闸室老化，且安全检测设施陈旧不全。此外，广东全省江海堤防标准偏低，普遍存在堤身单薄，堤身及堤基渗漏，险工险段和隐患多，防冲能力低等问题。

　　记者还了解到，一些地方的领导对三防工作存在的问题、尤其是防汛安全问题不认真研究，汛前检查走过场，有的责任人甚至不参加汛前检查。一些基层领导虽然在责任书上签了名，但履行责任不到位。新上任的一些乡镇领导由于防汛工作经验不足，对存在的问题和困难认识不清。有些地方领导缺乏应对突发性洪水的意识，对洪水规律也知之甚少。

　　一位老水利人告诉记者，水利投入力度不够，除险加固达标步伐较慢也是当前广东三防工作的一道“坎”。广东省每年安排水利建设资金10多亿元，除省重点建设工程项目要确保资金安排外，面上的水利工程建设资金非常紧缺，水毁工程得不到及时修复，危险工程得不到及时除险加固，加大了防洪安全风险。此外，目前有法不依的现象仍较为突出，水利执法力度不够。各地违反《防洪法》、《水法》的行为时有发生，河道设障和滥采河砂的问题还没有得到有效遏制，存在不按基本建设程序建设小水电站等现象。

　　2004年：实现由控制洪水向洪水管理转变

　　水利部副部长鄂竟平在今年2月10日举行的全国防汛防旱工作会议上明确表示，在新的形势下，必须实现由控制洪水向洪水管理转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。所谓控制洪水，是指按照人们的意愿，主要通过工程措施改变洪水的自然状况,调控洪水的相关要素，以达到防洪减灾的目的。

　　据气象部门预测，今年夏季（6至8月）可能出现南北两支多雨，南方的多雨带位于江南至华南，北方的多雨带位于黄河流域及以北地区，部分地区可能出现洪涝灾害。广东省气象专家预测，7—8月广东省雨量偏多1-2成。自从上个世纪初以来，有这样一个规律，12年左右来一次大洪水，从1994年6月的洪水到现在已近10年了，去年更是罕见的干旱，这么多年没来洪水，“大旱之后有大涝”是自然规律，所以今年来洪水的几率比往年高，防洪形势严峻。

　　据悉，2004年广东三防工作将集中精力办几件大事：一是全面检查安全度汛措施。二是进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制的落实。三是继续做好防灾减灾工作。四是加快三防指挥系统建设步伐，以信息化带动广东水利现代化，实现广东水利的跨越式发展。

　　（记者　冒浩文　实习生　罗晓汀/文记者杜江/摄）

　　《华南新闻》 (2004年04月20日第三版)

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