曹杰原本只是一个面朝黄土背朝天的农民，当经济大潮涌起时，他先是依仗其兄权势欺行霸市，进而贿赂收买政府官员，当上了有“中国第一皮装市场”之称的辽宁省辽阳市佟二堡经济特区管委会副主任、特区公安分局副局长，并集四级人大代表、优秀青年民营企业家于一身。进而掌管了该特区的工商、税务等政治、经济大权，建成了全国罕见的带有黑社会性质的“第二政府”，并在短短几年时间里，血腥垄断，狂敛了两亿元资产，使一个驰名中外的皮装市场陷入绝境。
1960年出身于世代农家的曹杰，中学毕业后回到辽阳市佟二堡镇曹家村务农，曹杰80年代末开始经营皮装加工，随后依靠大哥承包了镇里皮夹克厂并很快形成规模。1994年先后成立了以家庭、血缘、亲缘为基础的佟兴集团、兴华集团，并自任总裁。
1996年2月，韩绍义就任佟二堡经济特区第一任工委书记兼管委会主任，并拜会了曹杰。两人很快以兄弟相称。韩绍义的四处活动再加上曹杰的钱，使曹杰在1997年11月20日如愿以偿地被录用为国家公务员。随后，在韩绍义的一手操纵下，1998年4月15日曹杰又被聘为佟二堡经济特区管委会副主任。
利用这个职位，曹杰赶跑了许多竞争者，但是他感到自己依然不能独霸天下。不久，他又向韩绍义提出，要在公安局里任个职务。曹杰拿出几十万元，重金行贿辽阳市公安局和灯塔市委的主要领导。在金钱的作用下，曹杰被任命为佟二堡公安分局副局长。
1999年3月16日，身着二级警司肩章的曹杰出现在佟二堡镇的皮装大市场。从此，既是佟二堡经济特区管委会副主任，又是佟二堡公安分局副局长的曹杰，建立起了一个被佟二堡人称作“第二政府”的政权。
依靠这个具有黑社会性质的“第二政府”，曹杰开始了骇人听闻的血腥垄断和疯狂敛财。
鞍山市个体户王守成建起了3000平方米的佟二堡商业城。由于这个商业城地理位置优越，加上王守成资金雄厚，曹杰感到这严重威胁了他的利益。结果，从市场开张第一天，曹杰就指使手下人白天砸玻璃，晚上鸣枪、投石头、掷恐吓信，最后王被迫将自己的市场出让给曹杰。很快，曹杰的财富迅速膨胀，竟达2亿多元。
多行不义必自毙。2003年12月20日，这个“第二政府”的首恶，被鞍山市中级人民法院以10余项罪名判处有期徒刑20年。
据《法制日报》
