本报记者 杨安丽

　　3月11日，辽宁省大连中集集装箱制造有限公司（简称“中集”）全面停产，整体搬迁至大连市保税区。这是大连市第一个建于上世纪90年代、被居民楼包围后，以居民的环境权益为重而实施搬迁的工业企业。

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　　“中集”是大连市政府1993年引进的重点项目，当时该企业所用地块及周边地块（甘井子区红旗镇）均为政府已规划的工业用地，生产中产生的废气和噪声问题不太突出。但自从1999年大连长鹭房地产开发公司擅自在规划工业用地上建起了“祥和园”居民小区后，该企业就再没过过安宁的日子，老百姓对该企业排放的废气和噪声意见非常大。虽然“中集”为此先后投资1700余万元治理污染和改造生产工艺，并取消了夜班生产，但是由于企业与居民区仅一墙之隔，无法从根本上解决这一问题，最后只有选择搬迁这条路。

　　由于历史遗留问题，大连市多数老工业企业与居民区混杂一起。为了彻底改善城市环境质量，从1995年起大连市开始了大规模的企业搬迁，到去年年底共搬迁了130多家企业。这些老企业通过搬迁改造，淘汰了落后的生产工艺和产品，采用清洁生产，提升了整个生产水平和效益。

　　但是，“中集”的搬迁与老企业的搬迁不同，首先“中集”不是老企业，仅有11年历史；其次，“中集”位于并非市中心的甘井子区红旗镇工业用地，而且是中外合资的现代化企业。“中集”的搬迁从表面上看，是由于生产过程中产生的工业污染，影响了周围居民的正常生活，但是从实质上分析，却是由于房地产开发商不履行环境影响评价和“三同时”制度所造成的。因此，“中集”的搬迁带有更多的无奈和苦涩，也留下了更多的反思。

　　反思之一：

　　搬迁企业的损失谁来承担

　　群众的环境权益是第一位的，实施搬迁的“中集”是污染者，同时也是受害者。如果居民小区不建在工业用地，该企业只要执行环保规定达标排放，就会一直红红火火地生产下去。整体搬迁使该企业蒙受了巨大的经济损失，仅建设位于大连保税区的新厂一期投资就达1.2亿元，其中环保投资870万元，而老厂的厂房和一些设备是无法搬走的，加上搬迁无法按时交货致使公司信誉受损和订单流失，实施搬迁给该企业造成的直接和间接损失达到8000多万元。为了减轻企业的损失，大连市政府把老厂的土地出让金全部给该企业，这也是该企业能得到的惟一补偿。如何保障投资商的合法利益，是政府有关部门亟待解决的问题。

　　反思之二：

　　应追究房地产开发商的责任

　　对该企业的搬迁，大连长鹭房地产开发公司应该负一定的责任，但目前对房地产开发商的责任却无法追究。房地产开发商违规操作，未进行环境影响评价和办理环保“三同时”手续，把居民小区擅自建在工业用地，盖起楼、卖出去、老百姓住进后，污染纠纷才随之而来。这时，老百姓要退房往往是难以实现的，无奈只能把矛头对准工厂，要企业改善环境。但是作为工业企业只能做到达标排污，没有一点污染物排放是不可能的。如果房地产开发商在工厂周围建居民小区时先做环境影响评价，充分考虑周围环境是否有影响居民生活的污染因素，这种污染纠纷和迫使工厂搬迁的情况就可以完全避免。为了防止类似问题的发生，如何追究房地产开发商的责任问题，应该引起有关部门的高度重视。

　　反思之三：

　　城市规划要有长远眼光

　　随着城市的快速发展，城区会有越来越多的居民小区逐步建到原来的城乡结合部。为了防止类似问题的发生，做好城市长远规划和布局显得尤为重要。城市布局上严格区分居民区和工业区、杜绝居民区和工厂混杂一起，避免因布局不合理而引起环境污染纠纷。上个世纪末大连市内4区中的中山区、西岗区、沙河口区为城市中心区，甘井子区为城乡结合部，也是大连的工业区。进入新世纪，随着城市的发展和扩张，调整后的大连市规划，整个城市西拓北进，甘井子区全部规划为城区，原来所有的镇改制为街道，这意味着甘井子原来工业区的功能将逐步被弱化，以后工业要向开发区等新规划的工业区发展。

　　反思之四：

　　买房要看周边环境

　　“祥和园”小区居民的教训应当引起购房者的重视。老百姓买房子时，不要只看小区里环境，更要看小区周围的环境如何，仔细察看小区周围是否有污染的企业，对周围环境应该充分了解后再做决定，避免住上新居就碰上污染，后悔莫及。