温剑能
一司机涉嫌嫖娼，姓张的民警告诉他：“你的行为是嫖娼，是犯法的。现在有两条路供你选择，一条是劳教，直接送蓝田劳教所劳教一年，另外罚款1.5万元；另一条是处罚，最低要交8000元现金，你自己选择”。司机再三求情，民警终于将8000元罚款降到了5000元，开了4500元的票不说，更重要的是无法识别是哪个派出所开的单子。
按照常理，对于违反《治安管理处罚条例》所禁止的行为，公安机关按照《治安管理处罚条例》规定的内容和《行政处罚法》规定的程序，对违法人员给予处罚不应该有任何的非议，违反法律规定的人员支付这种违法行为的代价也理所当然，笔者对于此不想给予指责。但是，在执法的过程讨价还价，还指出两条供被处罚人选择的路，收了钱(可能应该是罚款)开的票据看不出是哪里开的，就有问题了。
对于司机是否存在嫖娼行为笔者不想作评判，单就派出所就此行为和处罚过程笔者却存在疑问：《治安管理处罚条例》规定对于此类行为的最高处罚限额是5000元，但在实施处罚的过程中却抬高到8000元，如果不是讨价还价，岂不要多掏出3000元？如果说嫖娼者处罚5000元尚能够接受的话，只出据4500的票就使笔者百思不得其解了，自己的行为还要为别人支付500元，我翻遍了相关法律也没有找到依据。就算是司机的行为不当受到了处罚，受处罚以后行政机关应该告之其法律救济途径，这可是有法律明文规定的，不知是因为派出所工作忙忘了，还是故意为之？
法律上没有规定的，派出所有意为之，而法律有规定的，却又偏偏不为，最要紧的是开出高于法律规定的“要价”，在一番讨价还价之后，由被处罚人做出“承诺”，于是，一起行政执法便告结束，如果说在法律没有明文规定的情形下尚可理解的话，现在关于这种行政行为规定十分的详尽如此执法却很令人费解。
依法行政写入《党章》写入《宪法》已不是一天两天了，《治安管理处罚条例》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》这些法律的颁行为公安机关依法行政提供了强有力的法律保证，但是，在执法的过程中，出现如此严重的行政违法行为是十分让人震惊的，处罚嫖娼在西安市新城分局太华路派出所某些执法人员的眼中更像《合同法》中的“要约”和“承诺”，这是何等的荒唐？“公法”何以能如此“私法化”？若不是基于此目的，那就是更可怕的“愚民”做法，能蒙一回算一回，行政执法又岂能一个“蒙”字了得！
处罚“嫖娼”无论用“要约”“承诺”，还是用“蒙”都是不正确的，如果是不懂法可以加强教育，但是如果执法的动机上出了问题，就很让人后怕了，“徒法不足以自行”，执法者“有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠”如果仅仅只停留在表面，再完备的法制也只能流于形式，如此看来，“为谁执法”的课题历史而又具体地摆在了每一名执法者面前。
