24年来，3万亿左右的日元贷款用于援助中国经济开发，这是日本大使馆公布的对华ODA（政府开发援助）部分数据。中国接受的国际援助半数以上来自日本。

　　但是，中国社会科学院日本研究所冯昭奎研究员说：“天下没有不散的筵席。ODA或许会在2008年北京奥运会或者2010年的上海世博会后取消。”他举例说，韩国就是在1988年举办汉城奥运会的时候“毕业”的。

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　　经济援助不是变相战争赔款

　　日本一直渴望成为大国，所以奉行“脱亚入欧”和“脱亚入美”的政策，直到20世纪70年代大平正芳成为首相，才开始推行“入美入亚”的政策，他认识到：日本必须和亚洲国家发展良好的关系。而中国显然是重中之重。

　　面对一个经济实力和自己相差甚远的国家，经济援助成为日本改善和中国关系的一件利器。而恰在此时，中国领导人也开始寻求外部力量帮助中国发展经济。大平正芳在1979年的中国之行中，正式提出向中国提供ODA。1980年4月，双方首次签署了日本向中国提供日元贷款的协议，还款期限是80年。

　　长期以来，中日两国都有人认为，日本对华经济援助实际上是一种变相的战争赔偿。但是冯昭奎否认了这种说法。他说：“在我看到的有关ODA的文件里，日本政府和中国政府从来没有这种说法。”

　　冯昭奎分析道，因为中国政府在中日建交声明中早已经宣布取消日本的战争赔偿，所以日本方面也就不存在援助中国的义务。

　　ODA是中日两国出于互利的产物

　　冯昭奎把ODA看成是中日两国出于互利的产物。他认为，日本是一个资源匮乏的国家，能源多样化是该国一直奉行的政策，而中国在20世纪80年代的能源消耗很低，所以日本希望通过对中国的援助，从中国获取自己需要的能源，像第一次ODA援助中的秦皇岛码头建设，就是为了通过这个码头向日本运送中国的煤炭。

　　他还特别指出，在20世纪70年代后期，中、美、日3国之间实质上是一个准同盟关系，共同对抗前苏联，这也是日本对华援助的背景之一。

　　贷款终究还是要偿还的

　　日本官方的资料显示，日本对华ODA分为三方面内容，日元贷款是最主要的一项，它属有偿资金援助，资金规模大，需要偿还，但贷款条件比较优厚：利率低，还贷期长。此外还包括无偿援助和对华技术合作，前者到2001年末，累计折合53．6亿人民币；后者截至2000年末，达64．8亿人民币，援助项目涉及教育、医疗、农业、环保等领域。

　　改革开放以后，中国的许多基础设施都由日本援建。北京首都国际机场、上海浦东国际机场等的建设资金均来自日元贷款。光是在长江上就有5座大桥出自日本的经济援助。

　　在北京首都国际机场新航站楼落成的时候，日本政府曾要求在该建筑内竖一块“日本援助”字样的牌子，但被中国政府拒绝了。冯昭奎回忆说：“当时有日本朋友到首都机场后说，这个机场比东京的成田机场还要漂亮，他们非常高兴，觉得很自豪。”现在，北京首都国际机场2号航站楼的外宾休息室里，只挂着一幅醒目的日本画家作品，以纪念工程建设中的日元贷款。

　　经济援助掺杂了政治因素

　　在ODA刚开始的80年代，双方合作得很好，经济援助促进了中国经济的发展，而中国的繁荣稳定也使得日本从中获得利益。但是到了20世纪90年代，特别是1989年以后，ODA就逐渐掺杂了政治因素。当时，日本一度还停止了对中国的无偿援助。

　　1989年的风波过后，日本是西方国家中最早和中国全面恢复关系的国家。但是1992年，日本内阁发表新的“ODA大纲”，制定了4点政治原则，加入援助必须看被援助国的民主化情况、军备情况等政治化内容。日本政府还提出要加强ODA的战略运用，强调为国家利益服务。

　　从此以后，日本对中国的经济援助便经常成为日本国会辩论的内容。经济援助正在逐年递减从2000年开始，日本把原来每5年审议一次的对华经济援助改为一年一议。2000年日本的对华经济援助数额为2143亿日元。之后就不断削减，在3年内减少了一半。今年的数额是932亿日元，14年来首度低于1000亿日元。

　　此外，中国的军备建设也成为日本取消对华经济援助的理由。

　　再则，日本人的思路也显然和中国人不同。日本大学商学部的长谷川启之教授认为，日本国内目前之所以出现取消对华经济援助的呼声，主要是因为中国经济的发展。中国的GDP总量已经达到了很高的水平，而ODA在中国经济建设中的比重也已经不是很大，所以取消也在情理之中。

　　另外，对华经济援助的逐年递减也和日本对外ODA总量的缩小有关，日本经济近年来一直不景气，所以政府只好缩减这一方面的预算。（摘自《国际先驱导报》）

　　(大江网-江南都市报)