11年前，当陈冠群从河南固始农村来到南京打工时，没想到会在南京扎下根，更不会想到自己成了名党员、“干部”。如今的他，是南京市建邺区所街村的流动人口协管员和流动人口计划生育协会会长，还被河南省、江苏省评为“优秀外出务工青年”和“优秀外来务工青年”，并于2001年4月成为一名光荣的共产党员。
陈冠群是南京市建邺区12万外来人口的一个缩影。
在南京市的13个区县中，建邺区以外来人口集中而闻名。辖区28万人口中，流动人口就占了43％。
近年来，通过加强“市民化管理、人性化维权、亲情化服务”的思想政治工作理念，这个昔日曾经显得“荒乱”的城西地区，如今成了一方乐土，成为广大外来人口的第二故乡。
首创流动人口党支部、流动人口民兵连、外来工子弟小学、民工维权站和流动人口法律援助机构，“流动人口管理工作先进地区”、“全国社会治安综合治理工作先进区”……一连串的荣誉，是建邺区做好外来人口思想政治工作的生动写照。
春风化雨，润物无声。建邺区领导认为，管理是服务，思想政治工作也是服务。
解决外来人口最关心的问题，才能将思想政治工作做到人们心坎上。外来流动人口都希望子女能接受正规教育，但城里学校借读费较高，家长负担不起，造成大多数流动人口子女无学可上，成为无人教、无人管的野孩子。区委、区政府本着“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的精神，积极创造条件，于1999年创办了全省第一家外来工子弟小学，被称为“都市里的希望小学”。目前全区已建立外来工子弟小学11所，就读学生5700余人。
以打工为生的外来人员，自身维权意识和能力普遍较弱。为此，建邺区在外来流动人口集中的街道建立法制教育培训中心，聘请司法干部、律师开展以案说法、法律知识讲座，先后编印了《流动人口管理法规条例选编》、《流动人口管理公示手册》、《流动人口普法教材》等宣传材料2万多册，免费发放、帮助外来人员学法、知法、守法、用法。区里还设立了外来工维权站，3年来办理涉及外来人员的法律援助案件24件，接待他们咨询2000余人次。
关注外来人口精神生活，文化“三下乡”活动也来到了城郊结合部的外来人员居住地。针对部分外来流动人员不回家过年的情况，区里每年都要组织到流动人口聚集地进行慰问演出，并鼓励他们开展自娱自乐的群众性文化活动。2004年的春节，南苑街道经过精心准备，投入6千多元，大年初一在所街村流动人口服务站举办了一场由流动人口自编、自导、自演的文艺演出活动，受到了大家的欢迎。
