新华网兰州4月22日电（记者马维坤）清澈的黑河水出深山，穿戈壁，汇聚进胡杨遍地的额济纳绿洲。水过处，绿色层染，迷人的黑河之春尽显勃勃生机。在过去两年中，中国第一个节水型社会建设试点在黑河中游的甘肃省张掖市全面展开。如今，重新泛起的绿色见证了这一探索的成效。　地处甘肃河西走廊中段的张掖，是依靠发源于祁连山冰川雪山的中国第二大内陆河黑河水滋养的一片绿洲。但在过去的半个世纪里，随着张掖市社会经济的快速发展，张掖对黑河水资源利用也迅速增加，过多的占用水资源不仅直接导致黑河断流，下游额

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济纳绿洲生态急剧恶化，成为影响中国北方200万平方公里区域的沙尘策源地，同时也给张掖自身引来了生态麻烦，沙尘频起，靠近沙漠边缘的田地加速被沙漠侵蚀。黑河流域已成为中国水资源最为紧缺，生态最为恶化的地区之一。

　　对绿洲社会来说，体现科学发展观，核心便是探索立足于有限的水资源，实现社会、经济与自然的和谐发展，张掖市市长田宝忠说。在这种理念的指导下，张掖市于2002率先启动了全国第一个节水型社会建设试点。

　　在这项前无古人的探索中，张掖市将水权制度的建立作为突破口，在确定水资源的所有权归属国家的前提下，按生态、生产、生活三个领域进行配置。在生产和生活领域，再将可利用水资源向流域各灌区、各单位和用水户进行细分。分到水资源后，用水户享有使用权、经营权和转让权。

　　以水权理论为基础，张掖市同时进行水资源商品化探索，建立了水资源流转机制；改革水资源管理体系，成立城乡一体，有农民用水者协会参与的水务管理体系；建立水资源在各个层面运转的管理制度，形成了节水型社会完善的管理体系。

　　张掖市民乐县彭庄村农民朱宏一家4口人的14亩耕地，在节水型社会建设试点开始后，配置了近4000方的水权，比试点前他的实际用水量减少一半左右。如果按以前大水漫灌的方式用水，给他配置的水权最多只够种五亩地。为了能把所有的地都浇上水，他用10亩地种植用水少的制种玉米、土豆、饲草，用4亩地种植优质小麦。同时他还把浪费水的大块田地都改成了用水省的小块田地，从而使配置的水资源能足够用于他的农业生产。

　　彭庄村农民用水者协会会长赵怀普介绍说，通过水权配置，全村得到的水资源与以前相比整整减少10万方，这些水被转用于生态领域。同时，如果村民手中还有用不完的水权，他们可以进行村民与村民之间，村民与政府之间的水权交易。

　　这项探索从根本上实现了水资源在生态、生产、生活三个方面的合理配置，从而将社会、经济与生态的发展均控制在水资源的承载力范围内。中国水利部派往甘肃挂职进行节水型社会建设指导的官员陈晓军说。

　　记者在张掖采访时看到，以水权改革带动节水型社会建设给黑河流域的可持续发展带来了多方面好处：区域内水资源实现了总量控制，从制度上限制了人们无节制地攫取水资源；经营权的明确使人们有了节水的积极性，节水型经济迅速崛起；水商品观念开始深入人心，科学配置水资源成为各领域人们的自觉行动，水资源更多地向产出高的高效农业、工业和城市用水流转；人人算水账、人人关心水，公开、透明的水务管理模式基本形成。

　　通过节水型社会建设，目前张掖市已取得了年减少引用黑河水1.8亿立方米，重新使黑河全线畅通，流域内生态开始全面好转。而在用水量减少的情况下，张掖市的经济却继续高速增长，国内生产总值和地方财政收入增长速度保持在9%以上，农民人均纯收入年均增加达到100-150元，实现了社会、经济、生态的共同快速发展。

　　中国是个水资源短缺的大国。据中国水利部统计，目前全国按正常需要和不超采地下水，年缺水总量约为300亿到400亿立方米。每年农田受旱面积700万至2000万公顷。全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。其中北方地区缺水问题尤为突出。中国长江以北水系流域面积占全国国土总面积的64％，水资源量却只占全国的19％。干旱缺水成为中国北方地区发展的主要制约。

　　在这种背景下，建设节水型社会就成为中国最现实的选择。节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系，促进区域经济社会的可持续发展。

　　在甘肃张掖展开的节水型社会建设试点，正是中国旨在通过这一典型缺水地区的试点建设，探索基于水资源承载能力的现代化水利建设和经济发展模式，为全面推进全国节水型社会建设试点工作提供技术、经济、体制、政策和法规等方面的示范。