曹林

　　国务委员陈至立表示，将尽快使全国教育经费占GDP的比例达到4%，2010年力争达到5%———21日这条新闻出现在不少报纸和网站的显眼位置。

　　这当然是天大的好事，如果这个来自高层的声音在今后的投资实践中得到体现，中国

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的教育，特别是贫困地区的教育，将获得一个坚实的发展平台。不过笔者对此并不乐观，倒不是怀疑高层承诺的兑现力或政府对教育关怀的热情，笔者担心的是：在公用事业既有的运行体制中，政府对教育增加的投资究竟会落到谁的腰包里？能不能到达教育的终端，能不能让最需要关怀的人成为受惠者？

　　笔者的质疑绝非为文造情的臆想，最新一期的《民主与法制》对“清水衙门水不清”现象的调查就是一个诠释：近5年来，人们普遍认为是“清水衙门”的行业和单位，时常曝出腐败丑闻。在全国反贪侦查部门查办的十七万多件职务犯罪案件中，发生的领域，已经从过去集中在党政机关、司法机关、金融、海关等部门，逐步扩展到以前被人们认为是清水衙门的一些部门，比如教育、环卫、社会保障等系统中。这是因为，随着近几年社会进步所带来的发展观嬗变，政府对这些部门开始重视了，投资也多了起来，投资多了，又没有一个硬性的约束机制，于是就有了腐败机会。于是政府满怀热情百姓满怀期待的投资很多就变成了对腐败者的投资，喂肥了这些部门的领导。

　　还有一个原因在加剧着腐败者对投资的劫持：目前，很多公用事业的管理还带着强烈的计划色彩，行政权力独大，财政的约束能力非常软，这些都赋予了行政部门的头头们对资金汲取的方便。中央增拨投资了，嗬，留下买路钱！

　　要让公共财政投资得有效率，要让投资最小损耗地流到最需要资金的人手中，光有发展观的转变和对公共事业的投资热情是不够的，必须加强制度的建设。