城市的扩张正使越来越多的北京农民失去土地，预计今后四五年，还将有12万农民成为“上班无岗、就业无门、低保无份”的三无特殊群体
本报讯（记者丁文亚）北京今后还将有12万至13万农民失去土地。一项调查显示，顺义和大兴已有20．8％的农民成为“上班无岗、就业无门、低保无份”人员，有近六成农户收入下降……为了维护失地农民的利益，市政协委员昨天提出八大建议。
调研报告历时8个月昨天下午，政协北京市第十届委员会常务委员会第九次会议召开，会议审议通过了《关于推进城乡统筹发展，切实解决失地农民问题的建议案》及调研报告。据悉，从去年8月至今年3月，市政协经科委联合民建、致公党、九三学社市委及市工商联历时8个月深入部分区县、乡镇调研，形成了这一调研报告。
委员们在调研报告中指出，在推进城市化发展的过程中，不可避免地会有大量农民的土地被征占，出现大批失地农民。近年来，市委、市政府十分重视这一问题，出台了一些政策措施，积累了一些经验并取得了一定成效。但由于各方面原因，尚有不少失地农民的问题至今未得到很好解决，在一些地区问题还相当严重，导致部分失地农民群众的权益受到侵害，成为“上班无岗、就业无门、低保无份”的特殊群体。
失地农民数量还会增加
据市统计局对顺义、大兴两区六镇百户失地农民的调查显示，有20．8％的农民成为“三无”人员，有近六成农户收入下降。据统计，2000年之前，北京每年用地在1000到1500公顷之间；2000年之后，每年增加到4000公顷之上。预计2004年到2008年，还要征占农地1万公顷以上，按照目前农民人均耕地1．05亩计算，北京今后四五年还将有12万至13万农民失去土地。
政协委员提出八大建议
针对“上班无岗、就业无门、低保无份”的特殊群体，市政协委员们提出八条建议，维护失地农民的利益。建议一：赋予农民知情权应尽快开展北京郊区农民情况普查工作，摸清底数，改变对失地农民“情况说不清、数字搞不准”的状况。清理过时政策，尽快出台具有可操作性的政策和措施。征地过程中，要赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们的土地使用权和处置权得到充分尊重。对失地农民集体上访的问题要集中力量解决，做到件件有着落，事事有回音。建议二：发展规划留给农民空间调整建设规划和发展布局，合理利用土地资源，在修订首都空间发展规划时应十分突出统筹城乡的指导思想。严格规范村级组织违法改变土地用途的行为，防止出现不顾群众意愿的大拆大建。在制定发展规划时一定要给农村集体经济留有发展空间，在法律法规框架内维护农村和农民权益。建议三：土地征用政务公开严格土地征用管理，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则，尽快推行土地征用政务公开制度。制定农村土地征占管理办法，规范农用土地流转的行为。可以考虑将土地征用改为征购，将支付征地的补偿安置费用改为按市场价格支付的购地费用。建议四：与城镇下岗人员再就业同等待遇千方百计为失地农民广拓就业渠道。应把解决失地农民就业问题纳入全市统筹经济社会发展目标之中，给失地农民就业与城镇下岗人员再就业同等待遇。可以考虑从被征土地中拿出10％左右的建设用地，留给被征地村集体经济组织发展二三产业，这样不仅可以为失地农民创造就业岗位，也可以用获得的利润返还给失地农民。建议五：土地变资产社员做股东积极探索农村产权制度改革，保障农民土地收益。按照“土地变资产、社员做股东”的思想，通过股份制或股份合作制度改革的办法，使农民在土地改变了农业的使用方式以后，能够继续凭借产权获得土地经营的收益。建议六：建立基本生活保障体系可以采用土地换社保的办法，将未纳入城镇社保体系的失地农民纳入社保，由征地单位一次性将款项注入劳动保障部门设置的“安置费专户”，封闭运行，用于支付失地农民的养老保险统筹费。建议七：分期为失地农民缴纳15年的保险妥善处理好征地工作中的遗留问题。解决绿化隔离带建设中存在的补偿标准过低、相关政策不合理的问题。对第一道绿化隔离带的农村，要提高损失补偿标准，提高养护费标准，放宽在绿化隔离地区保留优势企业的政策，提高乡镇企业拆迁标准。对近些年来被征占土地的农民，可考虑由政府筹措资金，为这部分农民分期缴纳15年的保险。建议八：防止补偿安置费用的截留、挪用和滥用加大土地市场治理整顿力度，查处违纪违法案件。针对当前土地市场秩序混乱、征地制度和程序存在明显的缺陷、执法不严、监督不力、一些政府工作人员与开发商相互勾结，进行暗箱操作等严重问题，要严格执行征地审批公示制度，防止征地补偿安置费用的截留、挪用和滥用。（来源：北京晚报）
