作者：童大焕
据《中国青年报》报道，四川邛崃新城由一家民营企业建造和经营，成为近期专家讨论的热点话题。近两个月，全国陆续有40多位经济学家、社会学家到邛崃考察。北京天则经济研究所所长盛洪说，“邛崃实验”是一次很有勇气的试探，它能否运作成功，取决于能否探索出一条企业和公众均能得益的道路。复旦大学教师刘晔则认为，在还没有建立起系统
性的监管法规的情况下，如此大规模地将城市经营权交给民营企业，可能会带来很大的风险。
邛崃市政府之所以让民营企业———四川瑞云集团在邛崃出资建造一座新城，是因为地方政府没钱，又急于进行城市建设。于是试图用上述办法解决。其回报是除了给“经营城市”的企业开发新城的权力，还给予其这座新城公用事业50年的经营权，其中包括自来水、电、煤气等公用事业的特许专营权以及公交车、出租车和城市广告等的经营权。
但是，这需要起码3到5年的前期投入。这个项目需要10亿元的投入，先期5年投资5亿元。而瑞云集团去年的营业收入是3亿元，利润大概只有几千万元。尽管目前该项目得到了四川省的支持，但国家相关部委还没有直接表态，直接上市融资的计划难以实现，而且也很难直接引入境外资本。瑞云集团融资的问题颇为严峻。
我以为，只要这个项目“立”起来，不管其最终是赔是赚，本届地方政府都是最大的赢家。
第二个大赢家，当然是瑞云集团。它可以通过卖地，通过拍卖公用事业的特许专营权等获得大笔资金进行房地产和城市基础设施建设。也就是说，它可以通过“卖概念”来获利。即使进展不顺，一分钱资本也引不进来，它也没什么损失。因为它搞的是借鸡生蛋的买卖。当然，经营的风险也是有的，万一新城建设好，却无人问津怎么办？
这不是没有可能，井冈山市的新城建设就落了个必须由政府下文强迫机关干部买房的下场。但即使如此，大部分承担损失的也只是上述所谓“关联企业”以及一些房地产开发商。
而就是这个过程，极有可能导致国有资产(比如土地)的巨额流失。而负责“经营城市”的企业则无论从土地还是其他社会公用事业上，都无一例外地可以获取巨额垄断利润。
除此之外，将来可能为“企业经营城市”的风险埋单的，就是到新城买房的未来城市居民了。因为地方政府已经赋予了企业在公共事业方面长达50年的垄断经营权，谁也不能保证公用事业的服务价格50年不变，因此，即使是合同也无法约束企业在未来的日子里通过垄断性涨价获取巨额垄断利润。到时候损失的只有城市居民。而政府对企业的垄断价格将失去制约能力。
在思考这个问题时，有两个基本的坐标是不能忘记的：一是城市建设是一个极其复杂的社会系统工程，城市的成长有其自身的规律，虽然在目前的各种社会力量中，政府的力量惟我独大，但是，缺乏其他各种力量的有力支撑和配合，单靠行政力量的单兵突进未必能取得应有的效果。井冈山的例子可为前车之鉴。
二是随着时代的发展，各种城市“公用事业”的范畴会变得越来越小，很多传统的公用事业都可以变成市场中的竞争性行业。在这其中，政府的首要职责，既不是包办各种公用事业，也不是啥都不管，而是要千方百计地打破各种形式的垄断，保障自由公平的竞争秩序，从而达到社会各方面公平和效率的高度和谐与统一。而让企业“经营城市”并给予其城市各项“公用事业”长达50年的经营权，实际上是反其道而行之，确立了一个企业对一座城市长达50年的合法的全面垄断权！这样的企业一旦长成，城市将成为资源被高度垄断的城市，政府和当地百姓都将面临巨大挑战。政府———百姓———企业三者之间随时都有可能爆发利益博弈的恶战。
因此，希望人们，特别是一些大学者大经济学家们，在叫好之前，三思而行。
