福建省国土资源厅于4月25日发出紧急通知，将13类土地管理和矿产资源管理审批、登记行为正式确定为符合《 行政许可法》规定的行政许可事项。通知同时规定，“征用土地审批”等四个审批事项不属于行政许可法规定的行政许可事项 。

　　福建省涉及土地管理和矿产资源管理审批、登记行为的13个行政许可事项分别是：农用地开发审批；国有土地使用 权划拨审批；临时用地审批；集体建设用地入股联营审批

金犊奖大陆初审揭晓 AC-尼尔森互联网调查 体验财富之旅赢大奖! 51精彩无线大奖等你拿

；乡(镇)村公共设施、公益事业和农村村民住宅用地审批；具体建 设项目使用国有未利用地审批；划拨土地使用权转让审批；勘查许可证审批；采矿许可证审批；变更矿区范围审批；压覆重要 矿床审批；减缴免缴采矿权使用费和采矿权价款审批；探矿权采矿权转让审批。

　　通知首次明确阐述了“行政许可”与普通“民事行为”的区别：行政许可是行政机关对经济和社会事物的管理行为， 不包括对民事权利、民事关系的确认；行政许可是行政机关的外部管理行为；行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织 的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。

　　根据上述对“行政许可”的定性，通知明确规定以下4个审批事项不属于行政许可法规定的行政许可事项：“土地登 记发证”属于行政机关对民事权利和民事关系的确认；此外，土地利用总体规划审批、土地利用总体规划修改审批、农用地转 用审批、征用土地审批属于在上下级政府之间进行的审批，没有公民、法人或者其他组织的申请，因而不属于行政许可法规定 的行政许可事项。