栗战书强调在法律政策框架内把矛盾化解在基层记者 张桂英
本报26日讯全省稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷电视电话会议今天召开。会议的主要任务是深入贯彻落实中央一号文件精神，进一步稳定农村土地承包关系，妥善解决土地承包中出现的各种矛盾和问题，切实维护农民的合法权益，确保农村社会稳定，确保春耕生产顺利进行，为实现粮食增产、农民增收、农村经济加快发展的目标创造良好的环境条
件。省委副书记栗战书主持会议。副省长申立国讲话。
今年以来，国家和省相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，我省农业生产呈现出前所未有的大好形势。随着农民种田积极性的高涨，农民上访反映农村土地承包问题也明显增多，个别地方出现随意侵犯他人土地权利、抢地耕种现象，已经成为当前农村工作中必须高度重视、迫切需要解决的突出问题。年初以来，省级接待农民来信来电、来访768件2917人次，分别比去年同期增长75％和124％。
其中反映土地承包问题的占信访总量的91％。
会议指出，当前春耕生产已进入关键时期，如果不采取有效措施解决这些问题，就有可能引发更多的矛盾，不仅会给党和政府在群众中的形象造成极大损伤，也将影响社会稳定和春耕生产的顺利进行。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷问题的重要性和紧迫性。土地问题历来是农民最关心的问题，是农业、农村和农民问题的聚焦点，稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷问题是落实党的农村政策的核心内容；是发展农村大好形势的根本保证；是保持农村社会稳定的重要基础。
会议强调，要坚持原则，把握政策，切实解决农村土地承包中存在的突出矛盾和问题。当前稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷问题总的要求是，严格执行土地承包的法律、法规和有关政策，保持农村土地承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，确保春耕生产顺利进行，确保不发生恶性事件，确保农村稳定。凡是能通过多种途径保证无承包地或承包耕地少的农民有稳定收入来源的，一般不调地；情况复杂、春耕前解决不了的，一律秋后解决。各地在实际工作中，要注意坚持以下五项原则：一是坚持土地承包关系长期稳定的原则，二是坚持按法律法规和政策办事的原则，三是坚持因地制宜的原则，四是坚持尊重民意的原则，五是坚持多种途径并举的原则。
按照上述原则，当前要重点解决处理好部分农民无承包地问题、机动地发包不规范问题、土地流转纠纷问题、土地承包中的违法违纪问题、农林、农农土地纠纷和非法抢占耕地问题、征用农村土地上访问题。对当前反映最多的部分农民无承包地问题，分为户口在人不在农民的土地问题、新增人口和劳力的土地问题、欠债农民的土地问题、婚出婚入人口的土地问题、占用农田造林和水冲沙压等自然灾害造成农户失地问题等五种情况，具体解决。今后，机动地必须全部实行竞价发包，原则上一年一发包，承包期最长不得超过三年。未经承包人同意，村集体经济组织或他人不准代为流转承包地使用权。土地流转双方因流转价格和期限等引发合同纠纷的，一般应由合同双方协商解决；协商不成的，应由村集体经济组织协调解决，也可由农村承包合同管理部门仲裁，还可以直接诉诸法律裁决。对检查中发现的土地承包中的违法违纪问题要及时纠正，对违法违纪的干部要严肃处理，切实保护村集体经济组织和农民群众的利益不受侵害。
会议要求，各级党委和政府必须高度重视，加强领导，明确责任，采取有效措施，切实把稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷落到实处。全省下派的万人促农工作队，要密切关注并督促各地解决好土地纠纷问题，确保农村土地承包政策的落实。要加强法律、法规、政策的学习宣传，严格依法办事。要认真做好农村土地承包问题信访工作，切实把矛盾化解在基层。各地要统筹兼顾，把落实政策、化解土地矛盾和春耕生产三项任务安排好、完成好，确保高标准完成春耕生产任务。在稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷工作中，要以不影响春耕生产为前提，对春种前能解决的问题，要不推不拖迅速解决；暂时解决不了的问题，要搞好调查研究，并向群众做好解释工作，待秋后加以解决，绝不允许出现因土地纠纷而种不上地的现象发生。
栗战书最后强调，会后各地要及时传达会议精神，各市（地）、县（市）领导班子要召开会议，对当前出现的问题认真分析、研究办法、切实解决。对稳定农村土地承包关系、解决土地纠纷过程中遇到的问题，要在法律和政策的框架内解决，把矛盾化解在基层。一定要尽最大的努力，稳定土地承包关系，想尽一切办法，解决土地纠纷，让农民安心种地，安心生产经营，安心致富。
省直有关部门负责同志、省促农工作办公室成员参加中心会场会议；各市（地）、县（市）分管农业的领导及有关单位负责同志，乡镇党委书记，驻各市（地）、县（市）促农工作组组长，省农垦总局各分局及有关单位负责同志在分会场参加会议。（黑龙江日报）
