20万“民间悬赏 ”遭遇一连串的尴尬

　　郑建军来到郭香梅家。丈夫被害后，郭香梅早已将大小企业全部转手，在家尽心照顾两位体弱多病的老人。

　　听他讲完，郭香梅连连摆手：“过去彦拴借点钱给大家，又不是什么大不了的事儿。这两年不是都快还完了吗？再说，彦拴走后，咱家大大小小的事儿都是乡亲们帮忙，俺已经感激不尽。如今你们又弄这20万，这情太重，俺受不起、还不起啊！”郭香梅赶忙给大儿

子郑君贤打电话。郑君贤是郑州市公安局中原分局的一名警察。

　　夜里，郑君贤回来了，郑建军、郑桐几个人围着他，非要他收下20万悬赏金，用于将来奖励举报人。“公安机关一直在努力侦破这个案子。有没有这20万，公安局一样会竭尽全力的。”郑君贤解释。

　　“这钱不是给公安局的，是给举报人的。”几个人七嘴八舌：“重赏之下，必有勇夫。有了这20万，说不定就会有人向公安局提供有价值的线索，就把案子给破了！要不你们公安抓马加爵，为什么也悬赏20万？”但是，任凭郑建军等人磨破嘴皮，郑君贤一家坚决不愿接手20万元悬赏金。尽管如此，郑建军等人并没有放弃，而是决定掏钱在报纸上刊登悬赏广告。

　　3月8日，郑建军找到郑州一家颇有影响的媒体，要求刊登悬赏广告，结果被拒绝，理由是“没有办理相关手续”。郑建军问需要什么手续，对方也答不上来了，有点无奈地笑着回答：“是啊，这种民间悬赏广告需要什么手续呢？反正没有手续，这广告是不能登的。”郑建军又找到郑州市二七公安分局刑侦大队，希望警方能以某种权威的形式发布悬赏。警方表示十分为难：运用经济手段推动案子的侦破，是一件好事，公安机关也搞悬赏；但这种民间巨额悬赏，“名分”上不好说，公安机关无法介入，更无法发布什么悬赏公告。最后，郑建军来到了郑州市公证处。公证处也犯了难：还真没有办理过这样的公证，法律上也找不到依据。处处碰壁，20万悬赏遭遇了一连串的尴尬。怎样才能将悬赏公布到社会上呢？有人建议，在郑州的公共场合张贴公告，比如火车站啊、电线杆等等。但郑建军坚决不同意：这种牛皮癣类的小广告，没有几个人会去认真地看；即使看了，可信度也低，没有几个人会相信。

　　4月21日见到记者时，郑建军依然愁眉紧缩：“我们是真心实意地想悬赏破案，为什么就这么难？只要有人能为破案提供直接线索，我们一定会支付这20万！我们决不会失言。如果说话不算数，我们丢得起这个人，郑彦拴大哥丢不起啊！”郑建军已经奔波了一个多月。家里正在盖房子，他顾不上；生意也耽搁了不少。更难能可贵的是，他一直勇敢地抛头露面，不顾个人安危。郑彦拴一案，不像劫财，因为轿车上的手机、价值4万余元的劳力士手表、1万余元现金等钱物都没有动；此案很可能是仇杀。既然是仇杀，那么为郑彦拴“复仇”的人就可能面临危险。

　　“民间悬赏”出路何在20万民间悬赏所遭遇的尴尬引起了法律界人士的思考。悬赏本来是公安系统常用的一种推动案件侦破的手段。我国的悬赏侦破制度始于1983年的东北“两王”的持枪杀人案。

　　当时，公安部向全国发出通缉令，悬赏知情者。从此，我国的悬赏制度开始运用到司法活动的诸多方面，成为一些重大特大案件解决过程中的重要辅助手段。

　　近两年来，各种方式的民间悬赏(或叫私人悬赏)越来越多，但更多的是在纯粹的民事领域，很少是为了刑事案件的侦破。如今，与刑事无关的民间悬赏，对其争议较少；而为了推动刑事案件侦破的民间悬赏，却面临诸多尴尬。

　　第一个问题是：公民个人能否悬赏缉凶？换句话说，与刑事案件相关的民间悬赏是否合法？

　　记者请教了多位律师。律师们普遍认为：民间悬赏是向不特定的人发出要约并承诺给予一定报酬的行为，是典型的民事法律行为；它不取代公安机关的法定侦查权，不违反现行法律法规的禁止性规定。

　　第二个问题是：怎样保证其“可信度”和“效力”？

　　民间悬赏常会引起一些纠纷，一是悬赏人认为线索提供人提供的线索价值不大而拒付奖金或“缩水”支付，二是悬赏人无力支付奖金或根本就不愿兑现承诺。西南政法大学法学硕士刘刚认为，出现这种情况的原因，主要是民间悬赏的一切程序(悬赏的内容拟定、悬赏发布的形式和途径等)均在民间，没有任何约束。有了纠纷，法院都为难。刘刚说，悬赏能够推动案子的侦破，是有积极意义的。既然如此，为何不对民间悬赏进行引导甚至立法呢？譬如悬赏人首先将悬赏金交给某个部门，然后持相关资金证明到媒体发布悬赏广告或由公安机关发布公告。

　　刘刚特别指出，民间悬赏并不违法，但这并不意味着在任何情况下让悬赏人承担悬赏费用都是公平的。对于那些确属难以侦破的疑难案件，有人愿意悬赏，从而推动案子的侦破，应该无可厚非。但是，如果是由于公安机关破案不力，致使相关人无奈掏钱进行悬赏，则对悬赏人显失公平。因为保护公民的人身安全，及时破获刑事案件，本身就是公安机关的法定职责之一。

　　链接：

　　1.2002年，包头市一名9岁的小女孩被杀害，后来其父母声明愿意出资5万元奖励提供线索者。

　　2.武汉市民张家汉的儿子在家中被人杀害。由于案件迟迟未破，张家汉提出由公安机关出面，个人出资10万元悬赏缉凶，但被警方拒绝。5年间，他多次提出登报或散发张贴悬赏令的方案，均未得到批准。

　　3.2004年1月6日，“打假英雄”王海在西安表示：鉴于警方通缉的嫌疑人天津市津成电线

　　电缆有限公司法人代表王中秋尚未抓到，他个人愿出1万元悬赏提供线索者。

　　相关专题：民主与法制时报