作者：张荣臣
据报载，湖北省罗田县取消了沿袭了47年的县委常委会，取而代之的是由县党代表大会直接选出的全委会，它作为党代会的常设机构，领导党的日常工作。党代会由改革前的5年召开一次，改为1年召开1次。党代会期间确定表决的重大事项，由代表进行表决；党代会闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免等，由全委会表
决，全委会每月召开一到两次会议。
应该讲，罗田县的这一做法有它的积极意义，就是扩大了党内民主，提高了党内民主决策水平，加强了党内监督，这也是我们探索通过实行党代会常任制所要达到的目的所在。但也应看到，党代会常任制只是执政条件下发展党内民主，达到民主决策和监督的一种形式，我们不能指望通过党代会常任制解决党内和执政条件下党面临的各种问题，从这一意义上讲，对党代会常任制的作用不宜估计过高。
从20世纪80年代开始，常任制在有的地方开始进行试点。在试行党代表大会常任制的过程中，有的试点坚持了下来，坚持下来的都肯定了实行常任制的好处。而那些没有坚持下去的试点，倒不是否定实行党代表大会常任制的这些好处，而是认为这些好处不一定非得要通过实行常任制才能得到，也就是认为没有太大的必要。
从罗田县的情况看，实行党代表大会常任制可以肯定的是，它是完善党内民主决策制度的一种形式。正如报上说的，“县委书记难当了”，以前县委是常委会当家，三五天可开一次会，决策没压力，有时书记就能决策，甚至可以提临时动议。现在不同了，大事要全委会票决。同时，它又是保障党员权利的一种好形式。通过实行党代表直选制、党代表常任制、党代会年会制、委员制、重大事项表决制、评议制，一定程度上保障了党员的监督、议事、决策的权利。
但在肯定上述积极意义的同时，也要看到它在实行过程中存在的问题，就是党代表大会常任制的实行有赖于党的各方面制度建设的配套和自身制度建设的完备，比如，实行常任制所要求的党代表的决策、监督权利，就需要改革和完善党的代表大会制度，改革和完善党内选举制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。这些就不是一个党代表常任制所能解决的，需要的是一个全面的制度建设，一个从上到下的通盘设计。如果没有这些制度的配套，党代会常任制解决不了“一把手”权力过大问题，也解决不了党员权利的实现问题。
总之，对于党代表大会常任制，现在强调两句话更为全面，一是要继续探索，二是要不断完善。按邓小平在八大所规划的党代表大会常任制，是一个有利于党员主体参与党内事务的好制度，是我们党执政后发展党内民主的制度创新，没有理由不进行尝试。但同时也要不断摸索，看怎样更好能够达到我们实行党代表大会常任制的初衷。相信通过罗田县探索，这些方面的问题会逐步解决。
