作者：蔡方华
2003年5月，湖北省通山县的民选女村官余兰芳因为信访“获罪”，被判处行政拘留15天的处罚。据当地执法部门向新闻界透露，这样的处理还是打了折扣的，按照通山县的上级公安机关的指示，本来要对余兰芳实施劳动教养一年半，但县里本着“治病救人”的原则，对余兰芳做了从轻发落。这样的解释听起来不免让人啼笑皆非。
余兰芳之所以频频上访，原因有三，一是农民集资办起来的小学是豆腐渣工程，其中存在腐败问题，二是税费改革的措施被基层政府打了折扣，三是村里的账目多年不公开，乡政府清账时又玩瞒天过海的招数。按理说，这些并不复杂的问题只要查证属实，予以纠正就能够平息民愤，余兰芳上访的“动力”自然也就消失了，但问题在于，通山县有关领导的看法恰恰与此相反，在他们看来，余兰芳“动不动就上北京”是“无理取闹、胡作非为”，完全违背了“良民”的行为准则，因此，理所当然要打击她的“嚣张气焰”。问题是，这样的“打击”于法有据吗？
公民的信访权是我国宪法赋予的基本权利，《宪法》第四十一条规定，“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”余兰芳在向上级反映情况的过程中，不仅遭到有关部门的反复推诿，最后干脆被八辆警车上的30多名警察抓了起来，继而处以行政拘留，这不是赤裸裸的打击报复又是什么呢？这不是公然违宪的行为又是什么呢？去年9月，余兰芳对此提起行政诉讼，要求撤销行政拘留裁定书，可以想见，她“理所当然”地败诉了，这让我们再一次看到了“司法属地化”的悲哀。
近年来，中央一再强调三农问题，为此也制定了一系列好的政策，如果这些政策落实到农民头上去，越级信访的人数是完全能够降下来的。遗憾的是，从余兰芳的遭遇和通山县的做法来看，一些基层政府不是切实解决农村存在的现实问题，却热衷于在农民和上级机关之间砌“隔离墙”，甚至不惜悍然违宪，这样的做法如不得到纠正，稳定的大局就会遭到破坏，宪法的至高尊严也无法维护。
