衢州市委市政府为深化干部制度改革，把党管干部原则和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，在龙游、常山、开化县通过“民主提名推荐，差额竞争选举”的方式，用了一个多月时间，各选拔出一名群众拥护、组织信任的副县长，从另一个侧面也反映出衢州市委市政府对干部制度改革之坚决、办事效率之高、组织工作之严密。

　　观察记者 傅宏波

金犊奖大陆初审揭晓 AC-尼尔森互联网调查 体验财富之旅赢大奖! 51精彩无线大奖等你拿

　　2004年3月14日，衢州市“民推竞选”办公室发布第五号公告：龙游、常山、开化三县分别在县人代会上依法进行了正式选举，各选举产生了一名副县长，他们是龙游县人民政府副县长李建民；常山县人民政府副县长鲍秀英；开化县人民政府副县长周伟斌。至此，为期一个多月的衢州市“民推竞选”副县长各项至此工作基本结束。

　　选贤任能

　　2004年2月初，人们还沉浸在猴年春节的喜庆气氛中。中共衢州市委领导们却已经齐聚一堂，酝酿一场干部选拔制度史上的变革：“民推竞选”副县长。

　　2004年2月11日，市委下发《关于开展“民推竞选”副县长试点工作的通知》，提出采取民主提名推荐，差额竞争选举的方式，在全市范围内公开选拔3名副县长。在新闻发布会上，衢州市委组织部副部长方健忠指出，“民推竞选”工作要以“三个代表”重要思想为指导，以宪法、地方组织法和《干部任用条例》为依据，并阐明报名参加“民推竞选”的人必须符合的要求。与此同时，“民推竞选”办公室发布第一号公告，进行自荐报名。

　　第一号公告发布后，“竞选副县长”很快成为干部和群众的热门话题。“民推竞选”副县长得到许多中青年干部的积极支持，从2月12日到2月14日的三天报名时间里，衢州市共有84人自荐报名，经市委组织部对自荐对象进行资格审查后，有81人取得了参与“民推竞选”副县长职位资格，其中自荐报名龙游县副县长职位的有28人，常山县副县长职位的有34人，开化县副县长职位的有19人。

　　2004年2月16日，三县分别召开由县级党代表、人大代表和政协委员参加的推荐大会，对符合条件的81位自荐人员进行首轮民主推荐。根据民主推荐得票数，从高到低，各县分别确定了8名副县长候选人初步人选。并把这一结果以“民推竞选”办公室第二号公告的形式向外界及时公布。很快，在第二天，龙游县、常山县、开化县分别召开县委全委扩大会议，分别对各县8位候选人初步人选进行差额推荐。根据推荐结果，仍然按照得票数从高到低，各县确定了3名副县长候选人推荐人选，并上报市委组织部。“民推竞选”办公室马上发布第三号公告。

　　接着，衢州市委组织部对每个县3名共9名推荐人选进行差额考察。考察工作按照《干部任用条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》有条不紊地展开，并实行考察责任制。

　　衢州市委常委会专门听取考察情况汇报。2004年3月2日，市委召开四届十二次全体会议，到会的市委委员们对9名候选人推荐人选进行差额票决，会议由衢州市委书记蔡奇主持。9名竞争3个副县长职位的自荐者一个个走上演讲席，轮流向市委委员们作自我介绍，然后由市委委员进行无记名投票，监票人当场统计，并当场公布各人得票数。按得票多少确定每县2名副县长候选人预备人选。“民推竞选”办公室第四号公告把这一结果向外界作了公布。

　　经过层层筛选，逐轮淘汰，留下的6位副县长候选人预备人选都具备担任副县长的素质和能力。市委常委把最终的选择权交给了三个县的人大代表。

　　2004年3月中旬，龙游、常山、开化三县相继召开人民代表大会，各县人民代表大会主席团先安排2名候选人预备人选在全体代表面前进行竞选演说，加深代表对他们的了解，然后用书面形式向代表征求意见。根据征求意见结果，大会主席团依法提出1名副县长候选人人选提交代表酝酿讨论。县人民代表大会依据《选举法》、《地方组织法》等有关规定和程序，依法确定副县长正式候选人进行选举，依法各选举产生了一名副县长。

　　衢州市委市政府为深化干部制度改革，把党管干部原则和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，在龙游、常山、开化县通过“民主提名推荐，差额竞争选举”的方式，用了一个多月时间，各选拔出一名群众拥护、组织信任的副县长，从另一个侧面也反映出衢州市委对干部制度改革之坚决、办事效率之高、组织工作之严密。

　　三位可敬的副县长

　　在三位副县长走马上任一个月后，记者对他们进行了专访。留给记者印象最深的是三位副县长的低调、务实和急百姓之所急的精神。

　　龙游县副县长李建民，原先担任龙游县委办公室主任，是龙游县委委员。见到李建民是下午5点多的时候，看上去身体偏瘦，鼻梁上架着一副眼镜，刚刚参加完一个会议，在他的办公室里，接受了记者的采访。

　　问到当副县长的最初体验时，李建民开口第一个字就是忙。不仅分管的工作面广量大，而且考虑问题也必须更加具体、更加深入。

　　李建民说，龙游县城地理位置得天独厚，拥有“二山二江二滩”，鸡鸣山、凤凰山盘踞县城南北，衢江、灵山江穿城而过，衢江沙洲、石窟沙洲静卧县城东西，优越的自然条件为创建“生态型文化旅游城市”和建设“没有围墙的景区”提供了良好的基础。同时，龙游又是一个传统的农业大县，生猪、稻米、竹笋、柑橘等农产品极为丰富，是闻名全国的“中国笋竹之乡”、“中国黄花梨之乡”，气候温暖湿润，土地资源丰富，是发展现代农业的理想区域。农村经济发展潜力很大。但龙游要进一步发展，必须发展工业，目前，龙游的造纸、电子、笋竹木加工、水泥建材、机械、化工等行业主导地位日益突现，形成了以县工业开发区、龙北工业开发区、湖镇、溪口、亚伦园区为主的“两区多园”工业格局，总面积达20平方公里。各园区都在加快基础设施配套建设，为外来投资搭好平台。

　　而作为分管的领导，作为由人民群众推选出来的代表，李建民深感责任重大，肩上的担子不轻。既然是农业大县，就要围绕农民做工作。李建民向记者谈了他今后工作的初步想法：

　　首先要提升农民的思想素质和劳动技能素质。其次要富裕农民，针对本地农业产业优势，扩大产业链，既抓“马头”(市场)又抓“龙头”(企业)，达到农业增产，工业增效，富裕农民。再次要改善农民生产生活条件和保障农民的民主权利以及生活权利。

　　李建民毫不忌讳自己是个农民的儿子，相反他更加体会到农民的艰辛，加深了对百姓的感情，使得他更加联系群众，问计群众，服务群众。“我要全心全意为群众办实事”。

　　正如李建民在竞选演讲中的那样：“我要做到正确对待自己，把提高自身的素质作为永恒的主题；正确对待群众，群众的智慧高明，群众的意见最真实，群众的见解最深刻，群众的经验最宝贵；正确对待人民赋予的权力，权力是种责任，不是谋取私利的工具。”

　　常山县副县长鲍秀英，是这次“民推竞选”出来的惟一一名女副县长，也许是因为性别的原因，加深了记者想对她作进一步了解的欲望。初次见面，给记者第一感觉她皮肤比较黑，除此之外跟普通百姓别无两样。随着交流的深入，记者了解到鲍副县长在这次“民推竞选”中，能从众多优秀候选人中胜出并非偶然，而是组织培养，群众拥护的结果。

　　鲍秀英说：“金杯银杯不如老百姓的口碑”。因此，她在实际工作当中时时刻刻都在严格要求自己。1986年开始在常山县城关供销社工作，其间担任过会计、副主任。在十多年的工作中，她时刻考虑群众的利益，做群众思想工作化解矛盾、尽可能多考虑群众的疾苦、对群众能够解决的问题及时去帮助解决……

　　2000年是鲍秀英人生的一大转折。这年她担任了传统农业大乡——同弓乡的党委书记。鲍秀英针对当地丰富的土地资源和未被破坏的生态资源，着力抓好农业基础设施改善和生态示范乡建设两项工作，得到省市领导的充分肯定和群众的公认。2003年，又是对鲍秀英的一次考验，这次她被派到工业大镇——青石镇任党委书记。围绕“工业立镇”，鲍秀英竭力做好招商引资，借力发展和“民心工程”即康庄工程、农民饮用水工程、万名农民素质工程。成绩有目共睹，老百姓看在眼里，记在心里。

　　常年深入基层，在第一线工作，使得鲍秀英了解了群众的需求，也积累了丰富的工作经验。她说，十几年的基层锻炼是一生的财富。如今面对整个常山县的工作，看的问题，做的事情都提高了一个层次，有动力也有压力。

　　常山县也是一个农业大县，名优特新农产品众多，其中常山胡柚、食用菌、油茶等在国内享有较高的知名度，先后被命名为“中国常山胡柚之乡”、“中国油茶之乡”、“中国食用菌之乡”。其中常山胡柚全县种植面积10万多亩，年产量12万余吨，是农业经济的主导产业和农民增收致富的支柱产品。鲍秀英说，农业只能稳基础，而工业的发展才是立县之本，当地丰富的矿产资源则给工业发展提供了很好的条件。现已探明矿产资源有石灰石、石煤、莹石等25个品种，石灰石、石煤储量分别达到48亿吨、10亿吨，均居全省首位。目前，已建成投产2条日产千吨干法水泥生产线，成为全省三大千万吨水泥熟料生产基地之一。此外，莹石、青石、花石的储量也比较丰富，具有很大的开发前景。

　　鲍秀英坦言，目前最大的压力是如何去兑现竞选演说中的承诺，如何对新的工作岗位还不熟悉的情况下不辜负群众的高期望，如何得到组织再次肯定。但不管怎么说，既然在这个位置上，就有责任和义务为常山县的经济和社会的发展努力拼搏。

　　今年才三十出头的开化县副县长周伟斌，在三位竞选出来的副县长中是最年轻的一位。这次他能从激烈的竞争中脱颖而出实属不易，真正凭借的是实力。他是浙江仙居县人。1996年毕业于江西财经大学，1997年至2000年在仙居县财政局工作，2002年开始在仙居县大战乡人民政府工作，2002年9月通过衢州市公开选拔任开化县县长助理，先后分管过基础设施及计生、旅游、环保等方面工作。任县长助理期间，周伟斌始终按照从人民群众的根本利益出发，兢兢业业、扎扎实实地开展各项工作。做到吃透上情、熟悉县情、了解下情，很快把自己融入了开化县。周伟斌说：“群众利益无小事，群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应是衡量自己工作的标准。”

　　县长助理的工作经验使得他对副县长的角色更加适合。接下来的工作他将利用当地的优势，为开化经济发展跃上一个新的台阶而奋斗。

　　开化县地处浙江西南部的浙皖赣三省交界处，是钱塘江的发源地，森林覆盖率达到80.4%，居全国和全省各县市区的前列。近几年生态经济快速发展，2002年被国家正式命名为“全国生态示范区”。到2007年，各项指标达到国家生态县考核验收标准，基本建成生态县；到2015年，建成高效、优质、低耗的循环生态体系，实现经济、社会与环境良性发展，在全省率先建成生态县。建设具有山水特色的现代生态文化名城和生态经济强县。

　　开化县未来将围绕生态县建设，将重点实施以60个重点项目为主的10大类工程：即生态农业与农村环境综合整治、生态工业与清洁生产、生态城镇、生态旅游和生态文化、资源开发保护与生态恢复、自然保护区建设和生物多样性保护、下山脱贫与帮扶致富、交通电力通讯等基础设施建设、创建绿色单位、科教支持与管理决策工程。

　　同时，单晶硅和有机硅并称为开化“两硅”。单晶硅是人造卫星、宇宙飞船等航天航空器上使用的高科技产品。有机硅用途十分广泛，上至火箭、导弹，下至洗涤剂、服装，也是科技含量较高的产品。开化县专门制定了两“硅”产业发展规划，采取借力策略和鼓励扶持政策，做强龙头、做大龙身，积极打造“浙西硅谷”。

　　在谈到工作理念，周伟斌这么说：权为民所用、情为民所系、利为民所谋。做到清清白白做人，干干净净做官。

　　对于这次以“民推竞选”方式来选拔领导干部，三位副县长的共同认为是一次科学的、公平的选拔制度。给了年轻干部一个实现自身价值，检验自我的舞台。能从众多竞争者中胜出，组织的信任和自己工作努力是一个方面，如果没有扎实的群众基础那是不可能的。

　　创新机制还权于民

　　衢州市委书记蔡奇说，实行“民推竞选”副县长是对干部制度改革的积极探索，目的在于扩大党内民主和基层民主来形成选贤任能的科学机制，形成“从多数人中选人，由多数人来选人”的用人机制，把靠得住、有本事、执政为民的优秀干部选拔上来，发现和储备一批素质好、有潜力的后备人才，为衢州实现跨越式发展提供强有力的组织保证。

　　衢州市委常委、组织部长尚清在接受记者采访时也指出，衢州一直以来是农业色彩比较浓厚的地区，工业化相对落后，要成为全省新的经济增长点，并同步基本实现现代化，必须要坚持工业立市，这就必须要有人才来支撑，而领导干部的素质至关重要。“民推竞选”是一种发现、挖掘真正“金子”的好机制、好办法。用民主、民意的方式产生候选人，为竞选人提供了公平竞争的平台，同时，有效地落实了干部群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，促进了广大干部进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，形成了良好的用人导向。

　　尚清说，“民推竞选”在广大干部思想观念上引发的是一场“地震”，让干部真正明白了手中的权力来自谁？应该为谁掌权？如何用权？

　　衢州市委组织部副部长方健忠说的好，要走上领导岗位，没有群众基础，不行；光当老好人，没有能力，也不行；只做表面文章，没有实绩，更不行。当干部只有为民，才能被民认可。

　　“民推竞选”已经结束，但其留下的影响和意义，以及留给人们的思考和启示是深远的。

　　“民推竞选”副县长，是衢州市在干部提名机制和选举机制方面进行的大胆探索和有益尝试，对建立健全选贤任能的科学机制产生了积极的影响。

　　首先创新了干部提名机制。这次民主提名推荐从提名方式上实现了自上而下的广泛民主，把过去主要由领导层推荐提名候选人的方法，改为全市范围内广泛开展自荐活动。扩大了基层民主，把首轮民主推荐提名的权利交给县级党代表、人大代表、政协委员和老同志代表；让更多的人参与进来，把首轮干部的提名权交给基层群众，是这次干部制度改革的最初出发点和意义所在。第二轮县委全委扩大会推荐产生3名候选人，第三轮市委全委会表决，产生2名候选人并交县人代会进行竞选演说和依法选举，体现了决策的民主，也有效扩大了党内民主。

　　其次创新了干部选举机制。差额竞争选举，为符合条件的干部提供了公平竞争的舞台，增前了干部的竞争意识，也让群众充分了解了干部。在民主推荐、组织考察、市委全委会票决、大会选举等过程中，都规定了一定的差额比例，体现了公开、民主、竞争、择优的原则。从第一轮推荐开始，在81名候选人当中，三个县分别差额选出8名候选人，第二轮8选3，第三轮3选2，直到最后的2选1，每一轮都按照推荐得票数从高到低的原则确定进入下轮的人选，可见竞争的挑战性，真正实现差额竞争、差额选举。

　　最后创新了党管干部方式。这次“民推竞选”有效地实现了坚持党管干部原则和充分发扬民主、严格依法办事三者的统一。党管干部主要表现为管原则、管标准、管程序、管纪律，既严格按照《干部任用条例》，又不定调子、不定框框，不搞任何形式的人选内定，把干部的选拔标准亮给群众，把选择干部的权利交给群众，做到充分相信民意，充分尊重民意。每轮推荐结果都通过新闻媒体向社会公布，并全程设立举报监督电话，让干部、群众和代表有更多的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　民推“竞选”留给我们的启示同样显得异常“珍贵”：

　　通过书面征求代表意见，在充分尊重代表的民主权利和意愿下可以确保候选人的德才素质，有效弥补了以往只能由大会主席团等额提名出现的不足，把党内民主和国家形式的民主有机的结合起来。

　　“民推竞选”不仅是干部选拔方式的改革，也是一次观念上的更新、思想上的解放。采用自荐报名方式，可以增强干部的竞争意识和责任意识。

　　这次“民推竞选”的整个过程都是在“阳光”下进行的，提高干部工作的公开、透明程度，大大增强了干部群众正确行使民主权利的责任感和使命感。

　　党委和组织部门不仅是干部选拔工作的决策者、考察者，也是具体工作的组织者、实施者。通过“民推竞选”，有利于形成制度完善、方法科学、运作规范、监督有效地工作新格局。

　　干部的能上能下历来是干部队伍建设的难点和薄弱环节。从“民推竞选”工作的实践来看，可以借鉴多轮民主推荐的形式，采取一些鼓励分流的政策，进一步疏通干部“下”的渠道，建立干部提名新机制，着力探索干部正常推出机制，让一些有才干的干部挑起重担。