到今年4月，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布15年整。《行政诉讼法》的颁布与实施结束了中国几千年“民告
官”在程序上无法可依的历史，建立了中国的行政诉讼制度。
在十届全国人大二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，政府要自觉接受人民的监督，特别提到了要重
视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。15年来，吉林省各级法院行政审判工作
，已发展成为与刑事
审判、民事审判相并列的三大审判体系之一。15年间，全省法院共受理各类行政案件29365件，年
均不到2000件，显示了案源少的特点。从群众到政府机关等单位上访反映出的一些问题来看，一些公民、法人的合法权益
受到了违法行政行为的侵害，他们中的很多人选择的是到政府机关上访，而不是去法院提起行政诉讼。有一些上访者，特别是
一些来自农村或偏远地区的群众，根本不知道自己的问题可以去法院解决，不了解《行政诉讼法》的内容，反映出一些地方普
法工作、特别是对行政法类宣传的欠缺。有的人知道自己的问题可以去法院解决，却担心“打官司难”而不去法院。还有的人
认为去法院“打官司”要交一笔诉讼费，因而不愿去法院告诉；对行政案件“诉讼费用由败诉方承担”的法律规定，及当事人
确有困难的，诉讼费可以减、免、缓的制度却少有人知。有的人受到了违法行政行为的侵害，也曾想去法院告诉，但却担心“
一回赢，百回输”，日后与行政执法者的关系难处事难办而不敢告诉,反映出一些人对当地的法制环境缺乏信任。
《行政诉讼法》第三条明确规定：“人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干
涉。”但在一些地方，行政案件的审理经常受到来自诸多方面的干涉，一些法官感到案件审理难。在我国现行管理体制中，政
府部门拥有对法院的财、物等方面的管理权，在个别地方，个别官员以此向法院施加压力。个别官员利用手中掌握的审批权等
部门和行业特权，向法院和法官施加影响，干涉法院依法审理行政案件。
据有关部门统计，2003年，全省行政案件中，原告的撤诉率为24.57%，有将近四分之一的原告在案件审理
过程中撤回了告诉。《行政诉讼法》第50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。”因此，在撤诉的案件中，没有
因调解而撤诉的。据有关专业人士的调查分析，撤诉者中，有一部分是因看到胜诉无望而撤诉。有一部分则是在遇到各种干涉
、压力下撤诉的。由于行政案件审理的是“官”与民之间的争议，有些案件法院在审理中会涉及敏感的人事关系，甚至得罪一
些涉案官员，有的法官因此不愿审理行政案件，个别法官对该接收的行政案件不愿立案，反映出一些地方行政司法环境需要改
善。据有关部门统计，2003年，全省审理的2000余起行政案件中，被告的败诉率为43.98%，应当说，行政主体
的败诉率是较高的。在这些被告败诉的行政案件中，突显出了一些特点。一是被告中基层行政执法人员占了绝大多数。二是被
告中多数是因在行政执法中程序违法导致败诉。可以看出有些行政执法人员在执法中偏重实体、轻视程序的倾向。在行政处罚
中依法应适用一般程序的，有的图省事使用了简易程序；有的依法应组织听证、履行告知义务的，没有听证、告知，侵害了被
处罚者依法享有的权利。依照有关法律规定，违反法定程序，其行政行为违法。在行政诉讼中必然承担败诉的结果。
《行政诉讼法》施行以来，在行政案件中，个别行政机关不愿以被告身份出庭应诉，反映出一些人法治观念的淡薄和
偏差。根据《行政诉讼法》中关于被告权利、义务及有关内容的规定，行政机关在行政诉讼中作为被告出庭应诉，其实质也是
一种公务活动。以积极的态度出庭应诉，既是对群众和法律的尊重，也是法治政府良好形象的展示。在行政诉讼中，被告方需
依法举证，证实自己具体行政行为合法有效。不出庭应诉，必然承担败诉结果。随着我国将尊重和保护人权、公民合法私有财
产不受侵犯等重大内容写入宪法和社会法制进程的加快，行政诉讼将面临着新的形势。行政诉讼也更需要全社会的理解和支持
。(记者赵联洗)
