目前，中国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。

　　新华网北京4月30日电(记者裴闯 张泽伟)在安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症。在随后的全国大检查中，各地陆续发现不合格奶粉伤害儿童事件。一场几乎蔓延全国的劣质奶粉事件让中国的食

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品安全问题再次凸现。

　　“这是一个警训，说明中国食品安全的监管领域出现了严重问题，必须加以重视和解决。”中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任佟丽华说。

　　事件发生后，中国政府高度重视，温家宝总理要求严肃追究相关人员责任。随后，由国家食品药品监督管理局局长带队，公安部、监察部、卫生部、质检总局、工商总局等部门参加的国务院调查组抵达安徽阜阳，数天后即公布了初步调查结果。

　　据调查，劣质奶粉主要是以各种廉价的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味制成的，没有按照国家有关标准添加婴儿生长发育所必需的维生素和矿物质。用这样的奶粉喂养婴儿，将会严重影响婴儿的生长发育。

　　专家认为，早在2002年8月1日，中国就开始实施食品市场准入制度。然而由于管理不到位，一些制度没有得到很好的实施。目前，中国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。

　　国家食品药品监督管理局局长郑筱萸说，当前中国食品安全执法主体面临着两大难题：一是执法监督体制尚未完全理顺，职责分工不明；二是各部门在食品安全制度建设，检验、监测体系建设，风险分析、风险控制体系建设中，缺乏统一协调和统筹规划。

　　阜阳市疾控中心主任刘学钦说：“现在是工商管市场、技术监督管产品、卫生部门管治疗，缺乏一个统一的管理机构。”

　　由于无法实现有效监管，食品市场准入制度得不到全面落实，中国食品安全问题屡亮红灯。统计显示，国家质检总局2003年在全国范围内抽查的2000多件食品，平均抽样合格率为82.1%，其中小型企业的合格率仅为76.2%。前段时间，中国一些地方出现的“瘦肉精”、“红心鸡蛋”、“毒火腿”等，曾让消费者难以安心。

　　在安徽阜阳劣质奶粉事件被曝光后，中国工商系统全力清查劣质奶粉，严厉查处制售劣质奶粉的违法行为。据不完全统计，截至目前，全国已查处各类劣质奶粉127.38吨。

　　最高人民检察院侦查监督厅厅长杨振江29日透露，安徽阜阳劣质奶粉案件中，公安机关已经逮捕5名犯罪嫌疑人，还有1人在逃。阜阳市两级检察机关正在积极查办此案，并将重点查办此案背后的腐败犯罪。

　　据悉，阜阳市政府已表示要给予所有劣质奶粉的受害儿童免费医治，发给每个死亡婴儿家庭1万元人民币的救济金，并在各乡镇为全部婴儿进行免费体检。

　　中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为，应该对现有法律法规进行认真清理、补充和完善，对一些涉及食品监管的旧法进行废止、修改和整合，制定完整统一的“食品安全监督管理法”，从而减少和避免立法和执法上的互相冲突。

　　据悉，江苏省最近组建了江苏省食品药品监管局，将履行食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责。今后，该局将与其他部门一起以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品等11类产品为重点，严格食品行业市场准入。

　　此间专家建议，中国应该实施“责任制”和“责任追究制”。对造成食物中毒的相关责任人进行处罚，对造成食物中毒的当事人和责任领导，不但经济上进行处罚，更重要的要在行政上给予处分，并视情节考虑是否移送司法机关。

　　佟丽华说：“制假售假成本过低也是食品安全亮起红灯的重要原因。”他认为，应当对制假售假者处以高额的惩罚性赔偿，将赔偿金支付给消费者个人。“要提高不法商人制假售假坑害消费者的成本，用高额赔偿处罚到让他们不敢再犯为止。”

　　目前，除《消费者权益保护法》第49条规定，“经营者因欺诈造成消费者损失的，增加赔偿金额为消费者购买商品或接受服务费用一倍的赔偿”外，中国缺乏单独的惩罚性赔偿制度，法律规定只对实际损失进行赔偿。这让大多数受害消费者“自认倒霉”，而在客观上又纵容了不法商人。

　　佟丽华说：“希望这次劣质奶粉事件作为一个深刻的教训，能督促各方尽快行动起来，把中国的食品安全这张已经出现破洞的‘网’尽快修补起来。”

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