河南省焦作市构建三级服务型政府纪实

http://www.sina.com.cn 2004年05月01日22:40 河南报业网

　　让我们先看一组曾经引起很大反响的事实：

　　2001年9月29日，中央电视台《新闻调查》栏目以《大厅里的政府》为题，对河南省焦作市构建三级服务型政府的做法进行了45分钟的专题报道。

　　2002年7月，焦作市行政服务中心在全国同行业中首家通过了ISO9000国际质量体系

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认证。

　　2004年3月，焦作市构建三级服务型政府荣获了“中国地方政府创新奖”。

　　2004年4月，焦作市20个职能部门开始在焦作日报、焦作电视台公开刊播服务承诺，拉开了全市领导干部为群众服务、机关为基层服务、公务员为纳税人服务、全社会为招商引资服务的序幕。

　　几年来，来自全国22个省、市、自治区的500多个团队8000多人先后莅焦参观考察。

　　一

　　焦作市曾经以煤炭工业的兴盛而闻名全国，并以此带动了其他行业的繁荣发展。但是，由于计划经济时期形成的烙印很深，多年来，地方政府一直实行集中统一管制职能为主，从而导致了政府干预过多，企业自主性差等一系列问题。尤其是一些职能部门吃、拿、卡、要，造成“四乱”现象不断发生，严重制约了市场经济的健康发展。

　　改革旧的体制，建立一套与市场经济相适应、与经济发展相配套的新体制势在必行。为此，2000年，焦作市委、市政府审时度势，在全省率先开展了治理经济发展环境工作，并以“三个有利于”为标准，以为企业和经营者“松绑、减负、保护、服务”为目的，硬起手腕，大刀阔斧地开始了转变政府职能，改革行政审批制度，精简行政审批事项，建立行政服务中心。

　　焦作市原有行政审批项目2048项。为了切实从源头上保证清理效果，焦作市专门成立了行政审批组和文件清理组。经过清理，保留了行政审批事项622项，并将这些保留项目统一放到行政服务中心，实行一门受理。但是，在中心运作过程中，这些审批环节依然繁杂、承诺时限过长。针对这些问题，焦作市委、市政府积极实践探索，继续改革创新，并从2001年开始，先后7次对审批项目、审批程序进行了压减。截至目前，各类审批项目已精简到367项，精简幅度达83%，实现了审批工作的高效运转。

　　在中心运作过程中，焦作市在吸取外地管理经验的基础上，大胆创新，勇于实践，走出了一条具有焦作特色的新路子。中心成立之初就确立了“便民、高效、公开、公正”的服务宗旨，制定了“宁可自己麻烦百次，不让群众多跑一回”的服务理念，逐步形成了六公开服务、六件管理、六制办理、六项约束和“八句话”承诺制。“六公开服务”是办事项目的审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开；“六件管理”是把办事项目分为即办件、补办件、承诺件、答复件、联办件、上报件六类，分类管理；“六制办理”是一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理和超时默认制、重大事项联合办理和首办负责制、上报事项窗口单位负责办理制、控制事项依法明确答复制、进厅收费事项集中办理制；“六项约束”是即办事项限定制、超时默认制、首办负责制、后备干部锻炼轮岗制、窗口部门主要领导例会制和领导干部带班制；“八句话”承诺是符合条件立即办、材料不全帮着办、外来投资优先办、重大事项联合办、多头管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办和跟踪服务主动办。

　　行政体制的改革，政府职能的转变，行政服务中心的建立，增强了窗口人员的工作热情和责任心。中心36个窗口的100多名工作人员坚持把群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量工作业绩的标准，主动上门服务、牺牲休息时间加班加点的感人事迹层出不穷。2001年5月份，焦作市东湖制药厂在办理企业建设用地和工程建设规划许可证时，连续跑了七个多月，一直没有结果。行政服务中心成立后，相关部门的窗口主动为企业分忧解愁，仅用10天时间就为企业办完了全部手续。

　　二

　　焦作市行政服务中心的成功尝试和显著效果，使该市的各县市区都看到了改革的希望。为此，各县市区纷纷结合实际，借鉴经验，大胆改革行政体制、转变政府职能，使这项工作犹如雨后春笋般在整个焦作地区全面铺开。经过几个月的紧张筹备，截至2001年6月底，各县市区行政服务中心全部建成投入运行，并迅速推行了ISO9000国际质量体系认证工作。各级行政服务中心的相继建立，不仅方便了企业和群众，也树立了焦作的良好形象。仅2002年以来，焦作市行政服务中心就受理联办件200多件，以快捷高效的服务水平赢得了企业的好评。与此同时，各县市区行政服务中心也发挥出了巨大的作用。孟州市金沪养殖发展有限公司、焦作宏桥环保渔具有限公司两个外资项目在办理有关手续时，仅用几天时间就全部办结。

　　市县两级的成功实践，再次证明了行政体制改革的重要性和必要性，也证明了建立服务中心的合理性和科学性。在广大群众和企业的赞扬声中，乡镇办事处能不能也建立服务中心呢？对此，焦作市委、市政府又进行了深入的调查研究和广泛论证。在得到群众和企业的普遍认同下，焦作市开始了在乡镇办事处一级建立服务中心。并按照以市代县、市县协同、市县乡一体化推进的工作思路，分层次推进了市、县、乡三级服务中心建设。截至2003年9月底，焦作市所辖的10个县市区、117个乡镇、办事处全部建立了各类服务中心。至此，焦作市在全省率先形成了市、县、乡相互联通的三级行政服务快速通道。从此，焦作市由过去的管理型政府变成了服务型政府，由过去的“公婆型”政府转变成了“公仆型”政府。

　　三

　　三级服务型政府的形成，受到了各级领导的高度评价，也受到了人民群众的普遍拥护。但是，焦作市并不满足，通过对三级政府职能和群众需求的研究，及时提出了符合实际情况的职能划分标准，即市行政服务中心的主要职能是行政审批，县级行政服务中心的主要职能是行政审批加便民服务，乡镇办事处便民服务中心主要体现在便民服务上。根据这一职能划分，焦作市对三级中心给予了科学定位：市县两级行政服务中心是改善经济发展环境，促进经济发展的重要载体，是政府行政的快速通道，是政府职能部门行政办公的第一场所和行政审批的第一办公室，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是反腐倡廉关口前移的前哨阵地。乡镇便民服务中心是为农村群众提供直接服务和代理服务的前沿窗口，是农村群众脱贫致富和劳务输出的信息基地，是为群众提供法律服务和民间纠纷的办公室。

　　围绕上述三级服务中心的职能定位，焦作市对三级中心的主要功能也进行了明确。市县行政服务中心主要负责三类事务：一是办理公民、法人和其他组织申领各类证照事务，审批、核发各类批准文件；二是解答有关投资政策、证照申领问题的咨询；三是协调、帮助相对人完成各类行政审批事项。而乡镇便民服务中心主要负责四类事务：一是解释各项政策、法律法规；二是发布各类农作物、畜禽优良品种、农副产品加工贸易、劳务输出等信息；三是办理、代理投资者申请投资的生产性、经营性项目的各种文件、证件、证照等；四是办理、代理群众申请的民政、计生、户籍、城建等有关证明、证件。

　　在改革中前进，在前进中创新，在创新中发展。虽然焦作市三级服务型政府以其成功的实践和显著的成效在全国产生了强烈的反响，但焦作市委、市政府并没有满足于现状，而是以战胜自我、超越自我的勇气和魄力，突破着前进道路上的一个又一个“禁区”。日前，焦作市委、市政府再次专门下发文件，决定在全市深入开展“效能革命”，决心以优质高效的服务为经济快速发展提供优良的环境和坚实的基础。

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