牛纪伟陈芳姜涛

　　“铁本”变成“贴本”

　　国务院近日严肃查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题，引起社会各界强烈反响。5月1日至5日，记者再次深入江苏，追踪采访了相关部门负责人及铁本公司法人代表

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戴国芳等。各级干部和涉案人员反映，投资概算上百亿元的铁本项目，在实际操作中因重大违法违规行为，实实在在变成了“贴本”项目，其中的教训值得认真反思。

　　当地一些干部说，铁本项目陷入今天这样的困境，从根本上说是企业违法违规操作、地方政府及有关部门严重失职违规种下的苦果。记者在追踪采访中了解到，铁本公司与当地镇政府仅凭双方签订的投资、供地等“协议”，未向国务院报批，乡镇就越权供地，企业则违法占地进行拆迁、腾地和开工建设，导致2000多户、6000多农民被迫离开家园，在长达10个月的时间里居无定所。

　　冒着霏霏细雨，记者先后来到常州市新北区魏村镇、扬中市西来桥镇。高峰时曾有上万人施工的项目工地已是一片寂静，成片的土地上随处可见高耸林立的高炉和钢架设备。长江村一位村民说：“为了这个铁本，几千农民家没了，地毁了；银行几十亿元投进去了，干部也受到了处理。原来这个项目什么手续都没办，企业真是太大胆了。如果地方政府依法办事，早点管管，哪会落到今天这个地步，铁本真是让方方面面都‘贴本’了。”

　　“土地复垦看来没什么指望”

　　铁本项目实际占用的6000多亩土地有没有复垦希望，是一些群众关心的问题。在长达半年多的施工期里，地下铺埋了大量的石灰和各种管线。现场看护设备的一位师傅对记者说：“企业去年6月就违法进场开工，如今这底下的桩基都已经打好，深的地方有20多米，土地复垦看来是没什么指望了。”

　　按照国土部门提供的材料，铁本项目规划占地有9000多亩，由于有的项目还未来得及开工，实际占用了6541亩。国务院对铁本项目的问题查处后，常州市、扬中市分别对尚未占用的1647亩、1190亩耕地作出了复垦计划。

　　25.6亿元贷款形成巨大风险

　　铁本项目违规建设问题中，25.6亿元的银行贷款已经投入到项目中去，形成了巨大风险。常州市银监局局长陈中云说，国务院对铁本项目的及时叫停是完全正确的，防止了损失的进一步扩大。从银行监管的角度看，一个在当地并不知名的小企业，要投资100多亿元兴建年产840万吨钢的大型钢铁企业，自己没有多少资本金，以后的资金怎么筹集？铁本主要还是要靠银行贷款，说到底还是国家的钱、老百姓的钱。如果钢材市场发生变化，企业效益出现大幅下滑，铁本再向银行伸手要钱，银行是给还是不给？如果不给，以前的贷款可能收不回来，如果再继续放贷，损失可能会进一步加大，出现更大的风险。

　　铁本事件“教训深刻”

　　一些干部群众说，这起案件暴露出许多问题，最突出的是严重违反国家法律法规行事。地方政府及有关部门违法违规、越权审批项目，默许甚至纵容企业的违法行为，严重失职。企业在登记注册、项目报批、土地占用、缴纳税收等方面，存在大量违法违规行为。银行违规操作，审贷不严，监控不力。常州市委书记范燕青表示，在铁本事件中，尽管有铁本公司擅自扩大规模、盲目建设的因素，更有政府把关不严、制止不力、片面追求增长速度、忽视国家产业政策导向等问题，教训是深刻的。如果再盲目地追求扩张和加大投入，对地区和国家都是不利的。今年49岁的原扬中市委书记宦祥保反思说，铁本事件“非常痛心，教训深刻”。原来引进项目的初衷是促进地方经济的发展，在引进铁本项目的过程中，没有处理好局部与全局、地方与中央、发展经济与依法行政三方面的关系。

　　偷税漏税涉嫌经济犯罪

　　铁本公司因为存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪。日前，公安机关已对公司法人代表戴国芳等10名犯罪嫌疑人采取了刑拘强制措施。在常州市看守所，戴国芳对记者说：“为上铁本项目，我们做了违法违规的事，项目没有得到批准，手续没办下来就进场施工，造成这么严重的后果。”国务院的调查表明，铁本公司将铁本项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批，未取得环保部门批复环境影响评价报告书即开工建设，违法占用土地6541亩，无法复垦。

　　记者在追踪调查中了解到，铁本项目从2002年5月就开始酝酿，2003年6月企业违法进场开工，当地政府和有关部门前后召开过多次项目推进会和所谓的协调会。不少干部群众说，铁本项目违规上马的背后，凸显的是地方政府及相关部门的“集体失职”。

　　针对铁本项目违规建设问题，江苏省委、省政府向全省通报了查处情况，表示自觉服从国家宏观经济调控的大局，要求各级各部门积极吸取铁本项目违规建设的深刻教训，时刻牢记三条深刻道理：第一，发展经济，善待百姓，哪一条都不能缺。第二，依法行政，依法办事，任何时候都不能忘。第三，干任何工作都要审时度势，顺应大局。坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来，扎扎实实地做好各项工作。

　　(新华社南京5月6日电)