文/本报记者 王宝来 本报通讯员 杨烨

　　    国家公安部日前委托国家统计局，在31个省、自治区、直辖市进行群众安全感调查。调查结果表明，上海市民的“安全”感觉，明显高于全国平均水平；市民对上海公安机关的满意度，高达93.5％，位居全国榜首。这项成绩的取得，离不开广大市民的全力支持，也是上海公安机关实行警务机制改革取得的成果。

　　    从值班长到指挥长

　　    拦路抢劫、金融劫案等后果

金犊奖大陆初审揭晓 AC-尼尔森互联网调查 体验财富之旅赢大奖! 中国时尚品牌网展

严重的突发性、暴力性案件，是外来人口集中的大都市常见的治安顽症，上海也不例外。因此，在上海警方构建现代警务机制的过程中，始终把建立以指挥中心为龙头的应急反应机制置于十分突出位置。其间，指挥长的作用举足轻重。他不再等同于原来只在幕后传递信息的值班长，而是直接走到前台行使指挥权，一旦发生突发事件，指挥长可以根据预案进行先期处置，调兵遣将，再向上级领导汇报。

　　    如此“先斩后奏”，大大缩短了处警时间，有力提高了公安机关的应急反应能力。一天下午2时18分，黄浦公安分局指挥中心接“110”报警：陆家浜路一民宅发生持刀上门抢劫案。接报后，指挥长迅速启动反“两抢”（抢劫、抢夺）预案，调集交巡警支队、刑侦支队、半淞园警署和公安武警联合小分队等80余名警力赶到现场，展开设卡围捕。15分钟后，包围圈逐渐缩小，走投无路的犯罪嫌疑人汤张斌在地下车库束手就擒。

　　    此案的成功破获，与指挥长的冷静应对和熟知现场四周环境不无关系。以前，值班长遇到这样的突发事件，首先要请示值班局长，再根据领导指示层层布控，结果失去宝贵的时间。警方在实行指挥长制度的同时，进一步加强了指挥体系建设：逐步将各级交通调度中心、消防指挥中心与指挥中心合并；研究开发了案（事）件时空分析系统和预案指挥调度系统，实现了动态、直观、科学指挥；加强通讯信息系统建设……指挥长只要坐在指挥中心内，便可“运筹帷幄”。

　　    全天候“网格化”巡逻

　　    根据美国犯罪问题总统委员会的调查，案发后，当警察快速反应时间达到4分钟时，有可能抓获现行罪犯，此后的抓获几率便大大降低。

　　    上海刑事犯罪总数的50％以上为外来流窜犯罪，其中街面犯罪尤为突出。面对这一现状，传统的依靠静态管理为主的布警模式显然不能适应。前年4月1日起，上海警方全面实施的“网格化”街面巡逻机制，把派出所（警察署）辖区划分为若干巡区，采用徒步及自行车、机动车等交通工具巡逻的方式，直接屯兵街面、统一指挥、快速反应、相互策应，24小时对街面实施动态治安管理和控制。这意味着坏人“上岗”时，警察不再下班。

　　    如今在上海，巡逻民警遍布大街小巷。记者曾作过一次测试，在人民广场附近的一条小路上，用手机拨打“110”，案情是“遭劫”，只过了两分半钟，就有两名黄浦分局民警赶到现场。

　　    据臭名昭著的张君犯罪团伙交代，他们曾将罪恶的目光瞄向上海，但在踩点时，满街流动的公安民警让他们望而生畏，在繁华的大上海捞上一票的打算就此被迫打消。

　　    快速反应织“天网”

　　    “天网”一经织就，便发挥了巨大的威力。一天下午2时，浦东某公司辞退人员洪晓波劫走财务室23万现金夺路而逃。指挥中心立即按照预案向全市公安机关下达“一级布控”指令。与此同时，印有犯罪嫌疑人外貌特征和照片的资料迅速上网，传送至上海和邻近地区的公安机关。刹那间，一张密不透风的法网已经张开。当晚8时25分，身携巨款的洪晓波在宝山区一个小汽车站落入法网。有一次，来沪出差的朱女士晚上行至盆汤弄附近，突然被两个持刀男子劫走了提包。黄浦警方迅即展开侦查。当晚11点25分，来自黑龙江的犯罪嫌疑人于春明、刘波在上海与江苏交界处的安亭道口检查站被人赃俱获。这是上海警方快速反应催生出来的战斗力。

　　    科技强警添后劲

　　    科技强警是公安工作发展的必由之路。公安机关的科技含量并不仅仅看添了多少辆警车或者购买了多少先进装备，而主要取决于它的网络和计算机整体运用水平。

　　    从1998年起，上海市公安局就开始注重科技强警。在市政府的支持下，警方先后引进具有世界先进水平的100万人库容量的NEC犯罪指纹自动识别系统，并启动建设我国第一个地区性“犯罪DNA数据库”。它们和现场勘查信息系统、案（事）件信息系统、违法犯罪人员信息系统、市公安局综合信息查询系统等不断推广应用，使民警普遍树立起运用信息系统和信息技术破案的意识，一接手案件首先登录网络系统获取信息、发现线索，大大降低了破案成本。

　　    入室盗窃犯罪嫌疑人周红宝在四年的时间里疯狂作案，涉足上海十个区县。刑侦总队和各相关分县局根据现场特定的痕迹、作案时间、作案目标和作案手法，对案件进行了滚筒式串并，共串上同类案件91起，并据此准确刻画出犯罪嫌疑人的体貌特征。半年后，伺机作案的周红宝被抓获，交代作案88起，总案值达183万多元。

　　    近年来，上海公安机关的破案打击能力明显增强。今年1至3月，共侦破各类刑事案件1.1万余起，抓获各类犯罪嫌疑人7000余人，其中群众深恶痛绝的“两抢”案件，比上年第四季度下降6.6％，实现了社会治安的持续稳定。