新华网北京5月8日电（记者秦杰、邹声文）日益严重的环境污染与生态破坏，已成为我们难以承受的发展之重。为从根本上扭转环境污染和生态破坏不断加剧的趋势，我国先后发起了一系列环保“重点战役”。

　　然而，环保总局近日公布的一组关于环保“重点战役”进展情况的数据，却让每一位关心环境的人忧心忡忡。

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　　治污“重点战役”：进展缓慢令人忧

　　重点流域水污染防治进展迟缓。在治污项目建设方面，截至去年底，国家重点流域水污染防治“十五”计划安排的1534个治污项目中，目前仍有700多个没有动工，占项目总数的一半。

　　在主要污染物排放总量削减方面，淮河、海河和辽河流域化学需氧量排放总量仅分别完成应削减任务的25％、20％和20％，而氨氮排放总量基本未削减，一些省份甚至还有增加。

　　在污染防治投资完成情况方面，不少省份的落实情况很不理想。其中淮河流域的安徽省、海河流域的河北省和山西省、辽河流域的吉林省和内蒙古自治区仅完成总投资的20％左右。

　　二氧化硫和酸雨污染的控制形势同样不容乐观。2003年全国二氧化硫排放量上升到2220万吨左右，比上年增加290多万吨。除经济增长、能源需求超出预计外，污染治理项目进展缓慢也是重要原因。截至去年底，“十五”计划安排的279个重点二氧化硫治理项目中，建成61个，仅占项目总数的22％，超过一半的项目尚未开工。

　　20世纪90年代后期，根据国情，我国提出了重点突破、以点带面的污染防治思路，确定了一批污染防治重点地区。一方面，是因为这些地区排污总量大，环境污染突出，人民群众反应强烈；另一方面，是因为这些地区人口约占全国的62％，国内生产总值约占全国的75％，在全国可持续发展中具有举足轻重的作用。

　　这一污染防治战略的实施，被部分专家看作是“我国发展史上空前的壮举”。然而在距2005年只剩一年半的时候，这些重点流域区域本应在“十五”期间完成的污染防治项目还有一半工程尚未动工，数百亿元建设资金没有着落。

　　如此缓慢的进展，让许多环保专家感到担忧：“如果这些地区污染防治不尽快提速，势必会影响到我国‘十五’环保目标甚至整个环保战略的实现。”

　　解构“太湖模式”：市场机制是关键

　　太湖“战场”却是例外。

　　据江苏省环保厅厅长史振华介绍，太湖流域江苏部分污染防治项目开工率已达92％，今年上半年所有项目将全部开工；近60％的治污项目已建成投入使用。目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本达到“十五”目标。

　　无论是政府官员，还是环保专家，在探寻太湖水污染防治成功的“秘密”时，都会感觉到引入市场机制发挥了作用。

　　江苏太湖流域污水处理厂建设也曾长期停滞不前。2000年5月，当时的江苏省省长决定到太湖之滨的某市去“现场促进”一下。当省长到来时，工地热闹非凡，从别处借来的施工机械来回穿梭“表演”；而当省长离开以后，所有的工人和施工机械又不见踪影，工地恢复往日的冷清。

　　像这样国债投资占一半的污水处理厂缘何搞假开工？“污水处理厂建成后，只要运行每天都会赔本，对当地政府来说是一个包袱。”史振华在与当地负责人沟通后了解到他们的苦衷，“如果污水处理价格低于市场成本，就意味着谁建得越多，运行得越足，谁就赔得越多。这种条件下，民间资本怎么可能投向环保领域？”

　　2002年，经充分调研，江苏省政府决定根据保本微利的原则，全面提高污水处理收费标准，建立市场化的污水处理价格形成机制。目前，太湖流域各市污水处理费已提到每立方米1．1元左右，到2005年，全省县级以上城市和各类开发区的收费标准将调整到每立方米1．2元。下岗职工和亏损企业，则可享受不涨价的特殊政策。

　　新的价格机制以其神奇的魔力，激活了过去省长也无法推动的污水处理市场。自2002年起，越来越多的社会资本进入环保领域，兴建污水处理厂。预计到2005年，太湖流域污水处理能力将远远超过国家“十五”环保计划的要求。

　　位于太湖入湖河边的前杨村是个著名的亿元村，又是太湖的一个污染源。2003年，村里的7名民营企业家共投资3000万元兴建污水处理厂。污水处理厂投入运行后，村里所有污水都能得到处理。“我们投资前经过核算，搞污水处理虽然赚不了大钱，但还是小有赚头。”投资者吴文华说，“此外，污水由专门的公司处理会比工厂单独处理更合算，仅我自己每年就会减少六七十万元的污水处理成本。”

　　今年5月，江苏省又将在太湖流域部分县市启动水排污权有偿分配制度试点。这一制度是在排污总量控制的前提下，让过去无偿分配的排污许可证变成有偿使用，企业要排污，就得到市场上去买排污权。江苏省环保厅有关负责人说：“这是我们尝试引进国际成功经验，通过市场机制鼓励企业减少污染排放。”

　　没有与市场经济相适应的价格机制，就无法盘活环保产业。史振华在解释“太湖模式”时说：“这些做法归结到一点，就是要通过树立市场经济的理念，理顺环保价格体系，最终建立起污染防治的企业化、社会化、市场化运行机制。”

　　引入市场机制：推行起来有多难

　　在绝大多数重点流域区域污染防治进展缓慢的背景下，“太湖模式”无疑具有重要的借鉴意义。但是专家认为，在环保领域确立市场观念，引入市场机制，并加以推广，难度不可低估。

　　面对巨额的环保投入，许多地区的负责人表示，尽量从财政里多挤一点，向环保倾斜。“挤”，成了许多地方的首选对策。然而，“挤”并非长久之计，更无法从根本上解决环保资金短缺的问题。

　　在去年召开的全国重点流域区域污染防治工作会议上，国家发展和改革委员会副主任刘江说，虽然国家出台了污水处理收费等一系列鼓励政策，但全国约有16％的地级市和绝大部分县级市还未开征污水处理费；重点流域内大部分城市虽已开征，但收费标准偏低。“这些问题直接导致治污项目进度迟缓，甚至建成后不能正常运营。”

　　在江苏，城市污水处理费先是每吨征收0.2元，然后涨到0.4元、0.6元，都没有引起市场的反应。通过调研，江苏省环保部门明白了一笔账：每吨污水处理成本约0.5～0.6元，设备折旧等成本每吨约0.3元。如果不能赚钱、无法保本，社会资本怎么会来当“傻瓜”？

　　不仅在中西部地区，就是在相对发达的东部地区，环保领域离形成完善的市场机制也有相当距离。比如在福建厦门、福州、泉州等地，经济比较发达，人均可支配收入居全国前列，但当地每立方米生活污水的处理费只有0．2元左右，远远低于处理成本。

　　据环保总局有关负责人介绍，近年来我国先后投入数百亿元资金，建成数百座污水处理厂，但是有相当数量的污水处理厂长期处于半开半停或闲置状态，原因就在于这些地区未建立起合理的污水处理费征收机制。

　　市场机制的缺失，制约了环保产业化的发展，也影响了我国“十五”环保计划的实施。环保总局有关负责人表示：“要从根本上改变这种状况，当务之急是要尽快建立和完善符合市场机制的污水收费制度，为环保投资的社会化、运行的企业化、市场化创造必要的条件。”