作者：王东京 李莉
说起乱收费，企业深恶痛绝，老百姓也是民怨沸腾。近些年，政府收费急剧膨胀，占据了财政收入的半壁江山，与税收打成了平手。应当承认，其中某些收费，是有关部门拉大旗作虎皮，巧立名目的乱收费。
其实，政府收费在全世界普遍存在，不分青红皂白，把政府收费一棍子打死，并不是科学的态度。要还政府收费一个清白，真正发挥其应有的作用，必须去伪存真，弄清哪些是合理收费，应予以保留；哪些是苛捐杂费，应明令取缔；还有哪些收费应重新归口，改费为税。
政府性收费可分为两类，规费和使用费。所谓规费，是指政府所属的职能管理部门，如公安、司法、工商、民政等部门，提供特定管理而收取的费用。这种收费，不以营利为目的。譬如，教育部门颁发学生毕业证，相应地要收取毕业证书费；检验部门接受检验申请，提供检验服务，也要收取检验费。所谓使用费，是指政府部门提供了公共设施，对使用者按一定标准收取的费用。如医疗收费、过路过桥费、清洁费等。
政府的收费和税收，好比同朝为官，共事一主，都为国家财政效力。税收是无偿的，可收费是有偿的，即谁受益谁付费。税收与收费，用途不同，一般说来，税收没有指定用途，它用于一般性财政支出，如国防建设。而收费则用途明确，取之何处，用之何处。税收的征收对象包罗万象，而政府收费仅限定于特定范围，超越了规定范围，就属于乱收费。对应于税收的强制性，是收费的自愿性。比如，驾车从北京到天津，走高速路，就要交高速公路通行费，走辅路，无须付费。这就意味着在是否缴费问题上，公众有选择权，你不接受服务，便大可不必缴费。最后一点，税收一般较固定，它一经立法生效，不会轻易变动。而收费则可由政府视情况而定，大多无需走立法程序。
那么，哪些应该征税，哪些应该收费呢？对此，经济学家引入了公共物品、混合物品两个概念，对政府采取收费还是征税，作出了一些解释。对公共物品，大家比较熟悉，比如监狱、法庭、灯塔、绿地等等。也就是说，公共物品很难由市场提供，私人是不愿意干或没有能力去干的，只好拜托政府解决市场失灵问题。提供公共物品的经费从何而来呢？经济学家主张，最好采取税收的方式，来筹集资金，再由政府出资兴办。
与公共物品不同，混合物品兼有公共物品和私人物品双重性质，它又可以分为两类，一类不具有竞争性，但具有排他性。比如桥梁，表现在非竞争性上，就不可能出现很多的投资者，若在一个路口设很多座桥，竞相压低收费标准，招徕过客，那样不仅造成资金的浪费，更不知何时才能收回成本。排他性也容易理解：桥梁的车流量是有限的，千军万马挤着过一座桥，不是桥毁人亡就是交通堵塞。对于第一类混合物品，既可从税收中划出资金，免费提供；也可以设置关卡，对过桥车辆收费。具体采取哪种方式，要按照成本———收益分析，看哪种方式成本最小，收益最大。第二类，是具有外部性的混合物品。比如医疗卫生保健。健康不仅是个人的事，而且事关民族兴旺国家强盛，所以，具有一定的外部经济性。因此，卫生保健一部分由政府提供，从税收中拿出一块来解决；另外，还有一部分向求医者收费，也就是说实行税费搭配，两种方式混合使用。
实践证明，政府收费具有不可替代的优点。比如，以前公费医疗曾大行其道，很多人爱往医院跑，甭管有用没用的药，大包小包往家拎。花公家的钱，不讲节约。结果医药费开支居高不下。可真要压缩了医疗费用，真正需要看病的人，又会病急难投医。现在实行医疗制度改革，政府提供一部分，谁看病谁交一部分，由于自己也要“出血”，很多人便会掂量掂量，不再去拿一堆多余的药品了。类似这样的收费，对抑制过度消费、无端浪费，自然是好处良多。
若说收费带来的问题，也真让政府头痛。有些部门手拿上方宝剑，有恃无恐，漫天要价，甚至坐收坐支，账目不清。每年6000多亿元的收费，相当一部分没有上缴财政，反倒把小金库装得满满当当，车越坐越豪华，楼堂馆所越盖越高级，收费大军越来越庞大。如此收费，还使得税费关系本末倒置，由于费收得太多，税基越缩越小，分给税收的那块蛋糕，分量不足，成色也差，国家财政被挤对得捉襟见肘，有苦难言。
近年来，政府为整顿和改革收费办法，付出了很大的努力。比如对公安、工商、海关等26个部门的83项收费进行预算管理；采取收支两条线，对未纳入预算管理的政府收费，实行财政专户管理；取消一大批不合理的收费项目。同时，还实施了一项重大的举措———费改税。提到费改税，我们要避免从费的极端，走到税的极端。其实，费改税的目的，不是要将所有的费都改为税，而是在清理的基础上进行规范。根据情况，一部分收费要坚决予以取消，如向企业的乱摊派、乱收费。一部分过高的收费标准要降低，如办理某些证照时主管部门开出的天价。一部分应该保留，比如企业申请专利、个人办理出国护照等的费用。还有一部分费，的确应改为税，纳入政府的税收体系。如对于纯公共物品收取的费用，像环境保护费、基础教育费、城市绿化费等，由于具有税收的性质，应按照建立公共财政的原则，改为税收的形式。
