林间地缘何又“收归”集体了

http://www.sina.com.cn 2004年05月09日12:07 石家庄日报

　　本报记者李杰胡雁冰冯金莲

　　一到赞皇县张楞乡就听说，这个乡的行乐村把承包给农户并已栽种上枣树的岗坡旱地又收归集体了。这不是直接违背中央对荒山滩涂实行承包、租赁、拍卖，并维持长期不变的政策吗？于是，记者就前往这个村想了解个究竟。行乐村位于干旱少雨的丘陵区，全村共有236户人家、850口人。耕地面积还算不少，共有1720亩，可过去都是旱地，人们连口粮也维

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持不住。自从村里在两条山沟的横截面上打了5眼浅井，并像新疆的坎儿井类似，把这些浅井底部以隧道串通起来，截住了地下浅层的控山水之后，不仅使沟洼低处的耕地全部变成了水浇地，而且丘陵上开发出来的水平条田由扬水站扬水也基本都能得到灌溉。从此，村民们才解决了吃饭问题。这个村有丘陵2000亩。1994年，村集体对丘陵进行了公开竞争承包，并规定承包期限为30年。紧接着，由村集体无偿提供火工材料，统一组织爆破，无偿提供枣树苗，承包户负责平整、栽种，1200亩丘陵整理成条田并种上了枣树。当记者来到这个村的丘陵上时看到，整个丘陵条田上的枣树已经有对手粗进入了盛果期。眼下，枣树上已长出嫩嫩的叶子，长势很好。一块块的林间地里，有的种着苜蓿，绿油油的一片，长势喜人，其余的都已翻耕，像是等着种植什么。“老乡，这树和苜蓿都是你的吗？”记者问一位正在给苜蓿浇水的村民。　

　　“不是。这树仍归承包户，这林间地由村集体返租回来了，我是给村集体干的。”村民对“返租”两个字说得语气很重。哦，不是收回，而是返租。

　　为什么只返租林间地而不带树呢？承包户愿意吗？

　　“你去问问那老头吧，他是这片树的承包户。”因急于改畦，记者的问话一句两句话又难以说清，村民找了个答题的“替身”。

　　记者绕过一道岗，越过几条埂才找到正在给枣树掰枣芽的大爷。给老人家递上一支烟，两人坐在田埂上攀谈起来。

　　大爷叫时顺城，74岁。他以每年交490元钱的承包费承包着4亩丘陵，共栽种了200棵枣树。

　　“开这岭，俺们承包户就没出本儿，只出了一点儿工。去年，省医药公司、新华兽药厂找到俺们村来要求在俺村发展药材种植基地。村里考虑，如果让各承包户在林间地里种，各家有愿意种这的，有愿意种那的，技术掌握不了，管理也不能统一，很难达到人家要求的标准。现在的法儿是，原来的承包关系不变，树还归各户，村按发包时的承包价只把林间地返租回来，统一种药材。村干部说，这叫‘集约经营’。这样，承包户不少得利，村集体也有了收益。”时大爷解释说。

　　“过去，林间地由承包户种，收入不仅仅是那点儿承包费吧。”记者还是有些不解。

　　“前些年，这地里也只能种点儿花生，天旱，一亩地也只能收200来斤。按去年两块钱一斤的高价，毛收入满打满算才400来块钱。除了90块钱的种子、化肥钱，纯收入才310块钱。像我这地，掏掏120块钱的承包费，才落190块钱。这还不算自个儿的工钱，算工钱早赔了。现在，地返租了，以返租费抵顶了承包费，树上的收益白得，俺们承包户不吃亏。再说，林间地由集体种，要给药材浇水、施肥，也就给树浇了水、施了肥，比自家管理要强得多，收益大得多，承包户沾大光了，谁不愿意？”

　　集体经营林间地后一准比承包户分散经营收益多？恰好遇到村支部书记时占经。他说：“一家一户很难跨进‘市场’这道门槛。现在，我手里有药材订单，对方保护价收购，很保险。林间地改种花生为药材，保守地说，亩收益准比过去翻一番。只有集约经营，才能走上高产、高效、安全、生态的农业发展路子。”编辑点评根基不动流转创新唐全平

　　土地家庭承包经营是党的农村政策的基石，长期稳定土地家庭承包经营符合农民的根本利益。稳定土地家庭承包经营的核心是稳定土地的承包关系。这对于促进农村生产力的发展，保持农村社会稳定具有重大的意义。对荒山、滩涂的承包、拍卖等同土地家庭承包经营一样，也必须稳定，决不能朝令夕改。然而，家庭承包经营毕竟是小规模经营，在市场经济条件下，要使千家万户的农民走向市场就必须组织起来进行集约化生产。在稳定家庭承包的基础上，在有条件的地方，进行土地承包经营权的流转，实现集约化经营是发展集约化生产的必要条件之一。赞皇县行乐村把承包给农户的丘陵，在不改变承包关系的前提下，尊重农户意愿，从农户手里返租倒包回枣树林协地，从事订单药材生产，实行集约化经营，以适应市场，收益也比在农户手里多。这个办法很好，找到了家庭承包经营和农业集约化经营的对接点。这是个创新。在流转中，一定要尊重农民意愿。