“镇江市直167家国有企业的改制，预计今年上半年将基本结束。”镇江市委书记史和平这样介绍。乍一听，记者并不感到这是什么新闻。因为，“企业改制面已达百分之九十几”的消息早已听多了。可随着采访的深入，镇江国企改革的周密扎实、创新独到逐步显现出来。尤其难能可贵的是，它创造性地解决了国企改革深层推进中遇到的一些普遍难题。

　　增量改革：引进战略投资者做大做强

金犊奖大陆初审揭晓 AC-尼尔森互联网调查 体验财富之旅赢大奖! 中国时尚品牌网展

　　背景：由原来的经营者把国企买下，这是国企改制中普遍的做法。这样的改制，有时能上演一出“蛇吞象”：一个价值几百万甚至上千万的企业，几个经营者负了很多债，七拼八凑买下了。其结果，经营者也许能有赢利，把债还掉，但短期内难有大的投入。改制只是解决了一个产权问题，发展就谈不上了。

　　怎样把改制和发展结合好？镇江市提出：重点骨干企业改革方案，必须有明确的战略投资者，必须有把企业做大做强的具体措施，必须有明确的发展目标。否则，市委、市政府将不予审批。针对镇江市国有大企业多属资金密集型行业，需要大规模、持续的资本投入的特点，对于战略合作伙伴，市里有明确要求：首期投入不少于1亿元人民币或1000万美元；同时企业间的产品、资本、市场等要素之间要有关联度，能够进行项目合作，强强联手。

　　用市委书记史和平的话说：“改制不是为了把股份让掉，资金抽回，而是按照市场要求重新配置资源，通过注入外资、民资等增量资本，把企业做大，这样税有了，就业岗位也有了。”

　　做大做强，同样也是全体改制企业职工的要求。江奎集团公司在召开企业职工代表大会审议企业改革发展方案和职工安置方案时，职工代表们在关注自身利益如何得到有效保护的同时，关心更多的还是企业今后的发展。职工代表纷纷向企业受让者提问：企业改制后，有什么措施把企业做大做强？在得到满意的答复后，职工代表们一致通过了企业的两个方案。

　　为鼓励企业经营者引进战略投资者，该市规定：只有引进战略投资者、而且战略投资者有重大投入的原企业经营者，才能参与企业部分国有产权的受让。凡没有引进战略合作伙伴的大中型企业，一律上市公开竞标。

　　年产2万吨铝制品的华东铝加工厂在改制中，引进江苏常发集团、浙江鼎胜集团作为战略合作伙伴，投入10.2亿元，合作建设年产10万吨铝制品的鼎胜铝业项目。

　　焦化煤气集团与中华国际有限公司以建设70万吨碳材项目为载体，实施企业改组，项目总规模达4000万美元。这一项目建成投产后，可新增销售7亿元左右，利润1.06亿元。

　　引进战略合作伙伴进行国企改制，不仅盘活了国企的存量资产，妥善解决了职工的就业安置，而且催生出一批充满活力的规模企业。

　　资产保全：把保障职工利益作为改革的前置条件

　　背景：国企改制中，有的经营者为了能顺利和廉价地买下企业，往往把改制方案做得很漂亮，对吸纳职工就业、保证职工待遇等条件满口承诺。但一旦到手后，又以种种理由，推卸自己的责任，不履行承诺，使国企改革不能体现对职工的公平。

　　如何在改制中保障职工利益？镇江市在实践中创造性地摸索出一条资产保全的办法：企业产权出让时，受让方吸纳原企业全部职工的，最高按出让资产底价的40%，预留调整劳动关系的补偿费用。对于这笔放在企业中的“养命钱”，改制企业必须以土地等有效资产予以保全。如果改制企业有效资产不足以保全的，差额部分由受让人以个人财产予以足额保全。财政（国资）部门每年对保全资产的管理情况审计一次。一直要等到改制企业职工达到法定退休年龄并按国家规定享受退休待遇后，这笔财产才能“解封”，留归改制企业。如中途解除或终止劳动合同的，就要将量化到职工名下的补偿费用，以现金一次性支付给职工。这样，即使改制企业经营亏损破产了，职工的“养命钱”也有保证。

　　“改革是让企业换一种机制发展，让职工换一种方式吃饭，最终得益的还应是广大职工。”这是镇江市国企改制中恪守的理念。

　　目前，镇江市的已改制企业都在按照市委、市政府的要求和规定，到财政部门办理抵押保全手续。已办理的24户企业，实际提留的职工调整劳动关系经济补偿金为1.55亿元（按规定，不足部分由改制后的企业承担），用于抵押的土地、房产、机器设备、个人股权等有效资产总额为1.61亿元。镇江京友窗帘有限责任公司是一家中小型的中外合资企业，在出让中方持有的国有产权时，受让者以个人的房产作抵押，办理了全额保全手续。

　　“企业依靠职工发展，职工依靠企业致富”，已成为镇江改制企业的经营者和职工的共识。改制后的镇江液压件总厂在改革企业用工制度中，以“分流不下岗，增效不减员”的办法进行减员分流，对82名从主要车间的生产岗位上精简下来的富余人员，通过扩建马达分厂和新建液压附件车间等办法进行妥善安置，获得了企业增效、职工增收的双赢效应。改制三年来，该企业实现销售年均增幅达到55%，上交税收年均递增101%。主产品转向器产销量全国第一，世界三强。在企业迅猛发展的同时，职工人均收入年均增长55%以上。去年职工平均年收入达到22000元，大大高于全市在岗职工平均工资。

　　规范透明：通过“两必须”实现“两确保”

　　背景：一些国企改革，缺乏规范，没有科学的程序，资产转让只在一个很小的“暗箱”中操作，由企业主管部门出面，与企业经营者私下协商。甚至出现地方官员和国企经营者相勾结，把改制作为“最后的晚餐”，鲸吞国有资产的现象。不改就像冰棍一样“化掉”了，一改又“流失”了，成为始终困扰国企改革的一个难题。

　　如何使国企改革规范透明？镇江市在推进国企改制过程中，坚持“两个必须”的原则，即，所有中小企业产权交易必须进市场，必须实行招标评标、竞价拍卖，从而使国有资产的转让变成“阳光下的交易”。

　　“用制度确保国有资产不流失，确保干部不‘出事’，达到产权制度改革和源头防腐双赢的效果”。镇江市决策层态度鲜明。

　　近两年来，镇江市先后制定出台了《关于全面深化国有企业改革的若干意见》、《关于国有大中型骨干企业产权制度改革的实施意见》等7个政策性文件，涵盖企业改制工作的方方面面，为全市的国企改革规范操作铺平了道路。

　　《企业改革操作程序》中明确规定：出让底价确定后，要在相关媒体及网站上进行公告，组织公开招标。凡有两个以上投标的，由市相关企业改革办公室统一组织竞标或评标，并邀请市纪检干部、人大代表、政协委员和企业职工参加。同等条件下，有利于形成新的经济增长点的优先受让，有利于发展生产、吸纳职工上岗就业的优先受让。

　　为形成产权公开交易的操作平台，镇江市组建了全省第一家产权交易市场，充分利用市场价值发现功能，实现资产处置收益的最大化。截至3月底，该市已有近百户公有企业进场公开交易产权，涉及资产总额31.8亿元，负债45.1亿元，出让底价9820.1万元。经过公开招标和竞价出让，实际成交价1.35亿元，超出出让底价3679.9万元。

　　在镇江，每个改制企业都有一份档案资料，政府批文、资产评估、职代会意见、抵押凭据、每个职工转换劳动关系的合同等相关资料都收入其中。大型企业，厚厚的卷宗有5卷之多。档案没有验收合格，改制就不算完成。

　　“企业的改制要经得起群众和历史的检验。”从史和平的话中，我们找到了镇江国企改制规范透明的注解。本报记者　周正荣　任志强　钱丽萍（新华日报）