非典之中首次建立防治预案事件回放

　　2003年4月，对市胸科医院的医护人员们来说，是一个极不平常的日子——一名非典疑似患者住进了医院。

　　当时，救治器械、救治措施和医护人员的救治防护几乎全是空白，白衣天使们冒着

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生命危险上阵。半个月后，当专业的隔离服装从外地紧急调进病房时，医护人员们全掉泪了，随同前来慰问的市领导们也都掉下了辛酸的眼泪。

　　令人欣慰的是，我市积极将SARS带来的不幸转化为一种机遇，及时建立《非典防治预案》。

　　当年6月21日，我市最后一名非典临床诊断患者和最后两名已排除非典疑似的患者治愈出院，标志着我市抗非取得全面胜利。新闻发布会上，市政府张明树副秘书长感叹：“我市医护人员零感染、患者零死亡、病例零传播的骄人成绩，《预案》的建立功不可没！”应急措施

　　《预案》对非典防治的组织领导及职责、疫情监测与控制、医疗救治、信息与发布、保障、疫情分级及处置程序都做了详细的规定。

　　《预案》明确了疫情的分级及处置程序，根据非典疫情变化，将疫情分为四级。即：四级（蓝色警戒）、三级（黄色警戒）、二级（橙色警戒）、一级（红色警戒）。

　　根据《预案》的要求，我市各级部门立即调整应急措施，交通卫生检查站改变管理办法。以前，车、船、飞机的交通检疫没有明确哪家部门负责检疫，新出台的《预案》则明确规定“由交通卫生检查站负责检疫”，同时规定——“110”转办、市民举报即将开行或行进中的车船飞机上有发热病例时，由交通、铁路、民航主管部门防疫站或停靠地疾病预防控制机构负责检疫；并且，市交通、民航、铁路和港口还分别建立了非典病人和疑似病人留验站，对疑似非典病人与非典病人进行留验观察和隔离治疗。

　　当月，全市设置交通检疫站达98个，水、陆、空都筑起了防非大网。非典之后打造流动急救医院事件回放

　　抗击非典取得胜利后，其《预案》所起的重要作用引起市领导及各级部门领导的深思。

　　为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危害，保障市民健康与生命安全，市委、市政府组织市卫生局、市公安局、交委等部门，结合我市实际，制定了《重庆市突发公共卫生事件应急预案（试行）》，经过8次较大的修改后，2003年11月10日市政府第16次常务会上通过了第9稿。应急措施

　　与《非典防治预案》相同的是，该《预案》明确了应急指挥机构与各部门的职责，而不同之处则在于，该《预案》增加了“重大传染病疫情”、“群体性不明原因疾病事件”、“食物中毒事件”、“急性职业中毒事件”及“其它严重影响公众健康事件”的应急处置方案，并学习借鉴了美国“9.11”的五级分类、深圳处置突发事件的三级分类，将突发公共卫生事件分为三级，并对每一级进行了量化定性。

　　市政府副秘书长张明树介绍，该《预案》出台后，我市各部门将临时的应急措施完善为规范化的制度。如卫生部门组建了全市应急卫生救治预备队，救护预备队不仅有脑外科、胸外科、创伤科等各临床科室的专家，还有检验室、药房等部门的医护人员。市卫生局卓大华副局长将其比喻为“流动的急救医院”。开县井喷预案在先准备在前事件回放

　　半年前，面对突如其来的非典，我们的城市经受住了严峻的考验；半年后，当又一场灾难突然降临，我们的城市，再次经受了同样严峻的考验。

　　2003年12月23日夜，开县高桥镇一座天然气井突然发生井喷，200多个无辜生命命赴黄泉，4000多人中毒就医，10多万人连夜疏散，事发地高桥镇一度处于瘫痪。

　　压井成功后，重庆市卫生局局长李祥龙说：“面对突如其来的灾难，如果没有《突发公共卫生应急预案》，后果不堪设想。”

　　李局长介绍，接到事故报告后，开县、重庆市相继启动了应急处理预案，充分体现了一个“快”字。应急措施

　　井喷发生后，李祥龙带领医疗、防疫、监督等方面的专家30多人赶赴现场，到达现场后，立即成立了现场应急处理指挥部，下设的综合、医疗救治、空气监测、食品安全、宣传等五个应急小组马上有条不紊地开展工作。与此同时，另一个包括药品、器械、车辆以及几十名专家在内的应急后备分队也在后方迅速成立。

　　市卫生局疾控处处长王豫林每天从现场回来都要先去指挥部开会，“感觉指挥部思路清晰，每天重点明确，一切按计划有条不紊地进行。”他说：“确实跟以前大不一样。这要感谢非典。非典让我们建立起一套快速应急机制，没想到这么快就用上了。”

　　24日上午，市公安局立即命令处置突发事件中心万州分中心迅速启动处置预案，就近紧急调集警力，赶赴现场增援。并迅速成立突发事件处置总指挥部。

　　按照应急预案，警方立即对方圆两公里的范围进行封锁，设立警戒线；维护好安置点的治安秩序，加强灾区及安置点的治安巡逻；维护好现场沿线的交通秩序，保证救灾车辆、人员和物资的顺利运输；全面展开搜救工作，对划定的重点地区分片逐户搜救；并配合气矿压井工作，连夜开展灾区清场。

　　次日，随着事故现场情况的不断变化，市公安局的“突发事件紧急预案”也不断升级，各项工作都按照事先设置的“紧急突发事件处置预案”进行，做到了紧张而不忙乱。

　　市公安局局长朱明国最近接受记者采访时说，由于预案在先，准备在前，这次最大限度地减少了群众伤亡，减少了人民群众生命财产的损失。氯气泄漏全城启动应急预案事件回放

　　4月16号下午17时57分，位于江北区有着65年历史的天原化工厂发生了从未有过的大爆炸，15万人撤离，没有一个群众出现伤亡，这奇迹的背后是我市已逐渐成熟的城市应急机制的高效运作。应急措施

　　17日上午9时，当市有关部门接到天原氯气泄漏的消息，应急处理机制随即启动。30分钟组建抢险指挥部，当晚11点过，市委书记黄镇东、市长王鸿举仍在指挥部坐镇指挥抢险。当晚，指挥部也召开紧急会议，会议毫无保留地对记者开放。为了确保市民知情权，17日、18日，市政府新闻办举行了两次新闻发布会。

　　各部门启动应急处理预案。

　　市公安局共出动万名警察，启动应急处理预案。消防、治安、交警、防巡、刑警、水警、城管等各警种纷纷赶赴现场，抢险排危、疏散群众、维护现场及周边地区治安和交通秩序等，消防、治安、交警、防巡、刑警、水警、城管等警种，紧急抽调2500余名警力赶赴现场，处置险情，迅速在事故核心区域，分别设立200米、500米、800米、1000米半径警戒线，实行人员、车辆交通管制。

　　市卫生局按照《医疗应急救治预案》调集了市内各大医院的急救力量，安排了后备医院，27台救护车、上百名医护人员停在现场，随时准备在第一时间救治伤员；

　　市环保局立即启动应急处理方案，环境监测和监察人员在15分钟内到达事故发生地，结合现场地形和气象条件，在嘉陵江天原化工总厂下游200米处和大溪沟饮用水源地上游500米处分别设了监测断面、空气监测点；

　　重庆市水务控股（集团）有限公司启动了水质应急处理预案，确定了调水方案，及时通知大用户做好储水准备，并实时观测生态鱼反应情况，使重庆市主城区供水未受大的影响，保证了渝中区、江北区的安全正常供水；

　　市检察院还对位于爆炸辖区的看守所启动了应急处理预案，成立了安全应急小分队，要求保障在押人员无一伤亡。

　　记者 李静 实习生 游娴

　　新闻链接

　　突发公共卫生事件是指意外发现某种传染病大规模传播流行、自然灾害引发的疾病流行、生物化学的恐怖攻击、放射性核辐射、中毒事件等造成危害社会安全、人身安全、财产安全的特发事件。对突发公共卫生事件应急能力的强和弱，体现了一个城市或地区的综合管理能力和文明程度。网络编辑：甘健