“梳理行动”启示录②

　　依法“梳理”彰显权威政府

　　深圳商报记者米鹏民陈晓薇

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　　轰轰烈烈的“梳理行动”，在短短50多天里共拆除乱搭违建1300多万平方米，却没有引起一宗行政复议和行政诉讼。这一切都源于整个“梳理行动”始终“法”字当头

　　用“轰轰烈烈”来形容刚刚实施了50多天的全市性“梳理行动”，再恰当不过。

　　3月17日，市委、市政府发出了在全市范围内开展以拆除违法乱搭建为主要内容的“梳理行动”动员令。

　　就在此之前，“梳理行动”的第一个高潮已经出现在违建林立、环境脏乱、群众反响强烈的南山区月亮湾片区。到3月底，月亮湾片区整治初战告捷，总面积达32.6万平方米的几千间商铺、7个停车场等所有违法建筑、无照经营门店被全部拆除，片区综合环境得到一次彻底整治，不仅新规划了统一管理的合法停车场，还全面进行了绿化。月亮湾旧貌换新颜。

　　月亮湾片区的整治，其典型意义不仅在于是“梳理行动”轰轰烈烈的揭幕战中最漂亮的代表性战役，更在于月亮湾片区如此大规模的整治过程中，没有发生一起暴力抗法事件，没有一次针对行政执法的投诉，没有一起不满处理结果的上访。

　　南山区委、区政府领导在总结这次整治行动的成功经验时特别强调，除了领导态度坚决、部门密切配合、争取居民支持外，最重要的一点就是坚持依法梳理，工作细致。对盘根错节的各种利益关系，一切以法规和政策为依据，不讲关系，不留情面，不怕得罪人，顶住各种说情压力，对不合理要求坚决回绝。

　　坚持“法”字当头、依法梳理的理念，不光体现在月亮湾片区的整治上，更是全市各级党委、政府自觉意识，体现在全市轰轰烈烈的“梳理行动”中。

　　截至5月9日，全市已经拆除乱搭建1344万平方米，创造了深圳建市以来的一个奇迹，占到全市初步排查违建面积的64.9％。但在这一过程当中，没有引起一宗行政复议和行政诉讼。

　　“政府权威不从权来，要从依法行政中来”

　　省委常委、市长李鸿忠在全市“梳理行动”动员大会上，郑重地告诫大家：“政府权威不从权来，要从依法行政中来。”简短平实的一句话，蕴含的却是全新的行政理念。

　　数以千万平方米的违法乱搭建的背后，涉及到盘根错节的各种利益关系。多少年来拆了建，建了再拆，屡拆不绝，屡禁不止，已成为深圳的一大顽症，存在严重的治安、消防、计划生育等隐患，严重影响国际化城市建设。

　　但要在短短一年的时间内拆除超过2000万平方米的违法乱搭建，绝不是一件容易的事情。如果不依法办事，仅仅从良好的愿望出发，往往会好心办不好事，甚至还有可能引起新的社会矛盾。

　　正是基于这样的认识，“梳理行动”从一开始就既轰轰烈烈，又理性稳妥。

　　首先，在确定哪些属于违法乱搭建的问题上，各有关部门都采取了十分慎重的态度，严格以城市规划、法定图则、相关合同等为准则，确保定性有据，以法服人。

　　其次，在拆除行动前，执法主体都会提前告知乱搭建住户，要求其搬离现有住处另行寻找居所，并自行拆除现有乱搭建建筑。这个告知期从3天到1个月不等，以便让住户有时间处理自己的财产。同时，政府部门还在乱搭建建筑周围贴上拆除告示，派人员入户宣传，做到人人皆知。

　　据了解，开始“梳理行动”的头一个月，许多乱搭建住户都对政府的这种告知报“观望”态度，执法人员一天不来，他就一天不搬。有的还心存侥幸，认为政府不过是做做表面文章，虚晃一枪而已。而当告知期一过，执法人员和拆除机械出现在面前时，这些人才赶紧搬离。

　　市城管办主任吴子俊告诉记者，如今的情形相对好了很多。现在，政府的告知书一下，绝大多数住户都会自动在告知期内自行搬离。政府的广泛宣传、媒体的大篇幅曝光报道，为“梳理行动”营造了良好的社会氛围，而大批乱搭建窝点的轰然倒下，也让人们看到政府的决心和行动力度。不久前，当执法人员对田面村2.5万平方米的乱搭建建筑进行拆除时，里面一个人都没有，原住在里面的上万人早已自觉地搬离，整个拆除行动十分迅速。吴子俊谈到，乱搭建是一种违法行为，但城管办在“梳理行动”中注意尽量给予这些人以人文关怀。如给他们一个告知期，让其有时间处理自己的财产；联系当地屠宰场，对养猪户的生猪予以收购；对非正当用途的乱搭建一律坚决拆除，对建筑工棚、菜农住棚等临时搭建，主要是整治，外观要整洁，不得影响市容观瞻。

　　在这次“梳理行动”中，市城管办联合公安、国土等其他政府职能部门共同出击，形成执法合力。一方面减少了暴力抗法事件的发生，另一方面，拆除行动中涉及到的一些土地、工商、供电、供水等问题也能在现场由相关部门进行法律上的解释，有利于纠纷的解决。

　　4月20日，南山区国土、城管、法院等部门联合行动，对位于大南山脚下、荔湾路东侧的一栋五层楼永久性违法建筑执行强制拆除。这天的强制拆除行动，是今年来通过法院判决强制拆除第一例。

　　市政府各部门在开展“梳理行动”过程中，不仅坚持讲法律依据、走法律程序，而且也注意保护被拆棚屋财产依法不受损害。龙岗区平湖镇在强制拆除乱搭建建筑时，就在我市率先使用一个新举措，将公证人员请到拆除现场，对强制拆除时暂扣物品进行公证。

　　平湖镇城管办有关负责人介绍说，在以前的“梳理行动”中，有时会碰上顶着不让拆的“钉子户”，交涉会影响拆除进度。这次行动特意请来了公证人员。如果有的建材店不同意拆迁，因其影响市容又必须强制拆迁时，就对暂扣的建材物品进行公证，从而保证拆除行动的顺利进行，同时保护被拆棚屋人家的财产不受损失。这个措施的一个意外效果是，没有人再抵制拆除，到目前为止，还没有一例此类公证。这位负责人表示，将继续邀请公证人员到拆除现场，为“梳理行动”服务。

　　敢于碰硬不是超越法律授权蛮干，而是在法律授权范围内依法行事

　　“梳理行动”还没有结束，也还可能出现各种各样的反复，但在50多天中，有一个重要的经验需要汲取：法治政府是权威政府的基础。

　　在3月17日的动员大会上，李鸿忠市长提出了“细、深、实”、“严、硬、真”的“六字要求”。其中的“严”，一是要从严治政。各级政府和全体公务员一定要令行禁止，不折不扣地执行政令。如果政令不畅，“梳理行动”必然流于走过场，就达不到应有的效果，就会有损于政府权威，对我市其他工作产生负面影响。二是标准要严。在“梳理行动”中，不管涉及到哪一级单位，不管事关什么背景的人，都要坚持用一个标准来严格要求，决不搞法外施恩，不搞人情标准，不搞标准外的标准。三是严格追究责任，不搞下不为例。对于乱搭建等现象，一经发现，坚决拆除，不留缓冲时间；对不负责任、玩忽职守的公务人员，只要撞到枪口上，都要依纪依法予以处理，决不手软。

　　所有这些，都是法治政府的基本要求。而只有法治政府，才有可能是有权威的政府。

　　在多年来持续进行的拆除违法乱搭建过程中，始终都存在一些所谓有这样那样背景的特殊单位和“钉子户”。为此，市委、市政府明确提出，城市建设管理中没有特权者、特权阶层、特权单位。不管是自然人还是法人，不管是企业还是政府部门，不管是驻深单位还是深圳市属单位，都要一视同仁地遵守城市管理的法律法规，不允许也不可能有法外特权。

　　敢于碰硬不是超越法律授权蛮干，而是在法律授权范围内依法行事，并且动之以情，晓之以理。这要求领导干部熟悉法律、善于运用法律。从市政府有关部门严肃处理鼎太风华小区开发商违法占用市政用地一事，到一些多年的老“钉子户”在严格执行法规的坚定执法者面前主动配合拆除，都充分说明一个道理：只要执法者公平执法，严格执法，不循私情，政府的权威就不会受到挑战。

　　作者:深圳商报记者米鹏民陈晓薇