榕城“公交优先”须破四大瓶颈(图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月12日10:16 海峡都市报

拥挤的车道、狭窄的车站……“公交优先”面临诸多难题　　8日，省建设厅下发通知，确定我省主要城市公交优先发展总目标，其中省会福州在五年内公交出行率要达到20％～25％（详见本报9日相关报道）。无独有偶，在今年年初，福州市政府提出12项今年为“民办实事”事项中，同样也有一项与公交有关——今年福州公交出行率要提高到15％。然而，据了解，目前福州的公交出行率仅在10％左右，福州公交现状究竟如何，“公交优先”目标如何真正实现？本报记者连日来对此进行了调查。

　　现状

　　四大出行方式公交比例最低

　　据了解，去年福州有关部门曾对福州市居民出行方式进行调查，结果显示：2002年福州市民出行的四大主要方式（即步行、自行车、摩托车和公交车）中，自行车出行比例最高，为48．96％；公交车出行比例上升幅度最大，比1993年增加了约两倍，但在四大出行方式中所占比重仍最低，仅为7．43％（去年福州公交出行率大约在10％左右），与国内同类城市相比，出行率是较低的。

　　剖析

　　四大因素卡住“公交优先”

　　随着福州城市“东扩南进西拓”的逐步实施，城区面积将不断扩大，发展公交势在必行。2001年，福州市在修缮一新的五一路、五四路设立了公交专用车道，可目前摩托车、出租车常与公交车在这条道并行，公交专用车道已有名无实。记者调查发现，目前制约福州市公交优先发展战略的障碍和瓶颈主要有：

　　场站奇缺800部车无地栖身

　　“近期优先发展公共汽车为主的公共交通，远期发展包括轨道交通在内的公共交通。”这是福州市政府早已确定的福州公交优先发展战略，然而，现状使这种战略的实施不容乐观。

　　“一半以上的公交首末站没有停车场地。”福州市公交行业一位专家表示，虽然政府也一直大力提倡公交优先战略，但公交设施的奇缺是目前福州市公交总公司面临的最大问题。

　　他给了记者一串数字：福州市现有公交车辆1671辆，线路99条，但只有首末站94个，其中产权属于国有的有16个；占道停车的有44个，借用的有34个。

　　数字显示，榕城有停车场地的公交首末站仅占总站点的47％，约有50％800部　的公交车辆无专用停车场停放、保修，只能停靠在马路边过夜。另外，尚有相当部分车队临时租用他人场地做停车保养场。

　　预留地匮乏新区线路难以延伸

　　新建成的小区大都未预留公交场站用地。据调查，在榕城城市建设过程中，尤其是较集中的居民社区、工业区、学校区、大型商业贸易文化娱乐集散地，规划时没有要求同步配套建设公交首末站、停车场，新建成的小区大都未预留公交场站用地，以至于不少公交线路开进小区后又被迫退出。

　　如金山、大学城、湖前、茶会等小区都曾开辟线路，后被迫改道或退出。“在福州湖前小区，公交没进去时居民要求强烈，可进去了又没地方停车，这种尴尬可以说目前几乎在福州所有小区都存在。”福州市公交总公司有关负责人对于这一现状感到无奈。

　　在部分新建居民小区，如金山小区，公交首末站点的规划、建设也明显滞后，造成居民出行困难。部分地区新辟线路的布置走向，由于受首末站用地的影响不得不延伸、改道，使公交服务范围大受影响。如原来计划筹建的金山停车场、下院停车场、快安停车场、后坂大修厂等目前已成了“半拉子”工程。

　　据了解，福州第一个真正意义上的公交系统规划是2002年才批准的，而福州城市总体规划却在1995年就开始执行了，从这意义上说，公交规划要滞后于城市规划2年左右。福州市规划局有关负责人就表示，福州目前公交场站用地缺乏，应归咎于以前的一个公交规划对整个城市的发展考虑不够，现在的解决办法只能是弥补，对于旧城区将不考虑建停车场，首末站只能采取拆迁的办法，让公交首末站有充分的用地。

　　政企不分影响榕城公交提速

　　“福州现有的公交体系还是政企不分，这就造成原本该属于政府行为的却由企业承担，比如月票、老人乘车证、老干部优惠证等应该是政府的福利，现在却要由企业来负担。”福建师大地科院骆培聪副教授认为，如果说规划、资金是制约福州公交发展的外部因素，体制则是公交公司最大的内忧，当前福州公交ＩＣ卡政策就是最好的明证，这项被认为至少将为提高福州公交出行率贡献1个百分点的政策，3月份就听证了，原先说是4月份出台，后又说5月份，如今又说要6月份了，关键就是受制于公交内部的利益分配问题，合作线路与公交总公司各执一端。因此，体制问题不解决，福州公交要提速显然期望过高，不过，很值得高兴的是，福州公用事业马上要改制了。

　　此外，管理手段的落后也是当前福州公交发展的软肋，国内如杭州、上海等很多城市都已采用现代化的电脑管理方式，可福州目前却仍是采用最原始的手工管理。

　　投入不足跟不上发展需要

　　建设部的一项研究表明，对公交固定资产的投资应占全市固定资产投资的1％～2％，这样才能保证公交发展有充足的后劲。对此，福州市建设局有关负责人坦承，福州公用事业的保障能力与社会进步明显有较大的差距，他说，按建设部的标准，福州去年1000多亿的ＧＤＰ总量，这方面的投入要在10亿～20亿元，但福州现在实际情况是整个公用事业一年才几个亿，这样的投入显然无法跟上社会发展的需要。

　　突围

　　多管齐下实现“公交优先”

　　骆培聪副教授认为，要实现公交优先战略，政府应从以前的包办中退出，并通过出台强有力的政策在各个方面给予支持：

　　首先是完善城市公共交通场站设施建设。今后在场站的建设上要以政府投资建设为主导，同时吸引各种成分的资金投入；

　　其次是打破垄断，结合正在进行的公交企业改制，推行城市公共交通特许经营制度，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》已于5月1日开始实行，这对公交改革是一个好机会。

　　福州市规划设计研究院交通所所长陈仁春则表示，按福州发展态势，未来30年福州市中心组团区域半径将超过10公里，出行距离的增大以及机动车出行吸引力上升使得自行车出行的比重逐渐下降，以公共交通作为福州市客运交通主体是客观必然的，因此，福州的“公交优先”必须体现在战略、政策上优先，包括资金、规划、建设优先。另外，策略上须优先，具体体现在时间和空间上，给予公共交通车辆优先行驶的特权，提高速度，提高运输效率，达到吸引乘客的目的。

　　令人欣慰的是，福州市政府有关部门目前已着手解决大力发展城市公交的具体问题，据悉，今年福州将对21条市政道路进行建设和改造，同时，改造城区道路交叉口及建设公交场站、停车场等等。

　　本报记者林银来/实习生/陈俊飞／文/陈贺／图

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