10日上午，在全省10个县（区）中，被确定为厦门唯一试点工作区的同安区召开了首场村务民主听证会，23位莲花镇后埔村村民代表围绕着该村自来水改建、扩建方案进行了听证。听证幕后走村串户定议题

　　莲花镇后埔村在被确定为同安24个听证试点村之一后，村党支部就开始着手制定首场村务民主听证会的议题。

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　　莲花镇后埔村是同安区较早吃上自来水的一个村，共有村民1600多人，早在1984年就开始着手从山上引山泉水建设自来水工程，当时由于该村村内的井水水质较差，多年来由于饮水问题影响身体健康，并导致许多适龄青年无法应征入伍。所以在建设自来水工程时，群众积极性非常高，采用按人口分段自行组织实施。1985年年初，后埔村的村民们终于高高兴兴地吃上了洁净的自来水。20年来，由于年久失修，加上一些人为的破坏以及近年的持续干旱，经常出现停水，甚至有的自然村已停水多年，村民反映较为强烈。

　　村两委领导经过讨论研究，并走村串户、带领水利专家实地勘探，决定将该村自来水改建、扩建问题作为听证的议题。

　　议题确定后，通过各村民小组推荐，选出了25名在村里有一定威望，对村情比较了解的听证会代表，其中有已经退休多年的老支书叶称水，老村长叶城墙，以及管理村自来水多年的村民叶河前等。听证现场争论不多好决策

　　10日上午9点半左右，来自该村的村干、小组长、村民代表、退休干部、挂职干部共23人参加了听证会（部分代表临时有事无法参加听证会），村党支部书记叶进明首先就听证的意义、方法等进行了说明，将村两委通过最后形成的村自来水扩建、改建初步方案向听证代表作了介绍，然后让代表开始发言。

　　叶进明书记刚将有关情况介绍完，村里已经退休多年的老支书叶称水老人马上说，自来水改建是全村1600多人的迫切要求，解决村民饮水问题也体现了新一届村两委关心群众，实实在在为村民办实事办好事。原来自来水的源头由于地势高，加上旱情严重，已经无法满足需要，新的水源他也实地看过，水源充足、水质好，他很赞同改建方案，但是他建议分步实施的速度是否能加快一点，争取在今年内让村民吃上新的自来水。他说，我们村财力较差，同时为了保证工程质量，在引水坝、消滤池等建设上不要搞承包，建议由村两委带头，材料自行采购，有些由村民投劳就地采石、挑沙，组织专业队伍进行建设，村两委干部负责监督、验收。

　　几个村民也立即表示赞同这种做法，他们都觉得这样既节省资金，又保证质量。叶进明书记说，既然大家都倾向于这个方案，他前阶段也考虑过，并已请镇水利工作站的人员测算过了，沙石组织自采，工程建设雇请师傅日工资30元／人，小工20元／人，伙食按3～4元／人／天办理，大家看看可行否。

　　几个村民马上小声地讨论起来，都说师傅日工资和小工工资太低，恐怕没人做，要提高5元。最后大家经过讨论，确定这一方案。各方观点听证使村务更透明

　　村支书叶进明说，他觉得村务民主听证会是重点发挥了村民的监督权，和村民代表大会不一样，后者发挥的是村民的决策权。

　　村民叶明骞说，民主听证很好，这样村务就透明了，村民也放心了。

　　同安区委组织部杨副部长说，村务民主听证会其实是在村务公开基础上的延伸和扩展，让村民更了解情况，增加村民跟干部之间的沟通，给干部在决策前提供更好的参考，今后可能会将其作为一个程序固定下来，今后涉及村民切身利益的大事原则上都将举行听证会，这将会推动解决村财去向不明确和村委决策失误这农村两大难问题。通俗来讲，村务民主听证会将起到“还干部一个清白，让村民一个明白”的作用。专家意见

　　厦大政治学与行政学系副教授林衍超：听证制度是一种直接民主的制度方式，也是公民有序地直接参与政治的一种较好的活动方式。对凡是与村民利益直接或间接相关的行政决策，都应该举行听证会，直接听取村民的意见，使村委决策做到民主化、科学化、公开化，有利于决策符合民意和接近民意，更有利于决策的实施。它也是一些村干部克服官僚主义，改善工作作风、工作方式的一个好方法。集中议事使村务决策更透明

　　通过采取民主听证，让广大村民更充分地了解村财务和村事务，丰富了村务公开的内涵，拓宽了村务公开的渠道，提高了村务公开的质量。推行民主听证制度以后，促使村干部改变以前农村工作中颇为流行的所谓“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”的简单粗暴工作方式。对群众反映的细小事情，随说随办；较大的事项，逐项梳理，并作为听证会议题。集中议事制度将村务决策的暗箱操作变为阳光操作，提高了透明度，确保了决策的科学性。应有一定比例的专家参与

　　但是，村民听证制度的有效、合理与听证人员素质、构成有很大关系，在听证中如果有一定比例相关专业人士的参与，则可以促进听证结果趋于合理、科学。比如说，在村里建一座桥，桥的规划是不是合理、测绘测量、成本计算等都需要专家的引导。在举行听证会之前，村委会应出面邀请相关的专业人士。另一方面，听证会尽管是为了维护村民的切身利益，但是并不代表村民的意见和质询就是合理的、科学的，所以专家在其中扮演了第三中间人的角色，对村民容易误解的细节和不了解的问题进行解释，也有利于重大村务的顺利开展。听证只是干部决策的一个手段

　　还需强调的是，村务听证只是修正村干部决策的一个手段和环节，还应该有其他方式进行弥补，使得村务决策更加科学化。同时，听证要有实质内容，使之发挥实际功效，要保证听证过程和听证结果的公开化、透明化，而不能仅仅流于形式。

　　作者：莫家彦