错峰限电仅缓一时之急，彻除电荒还需改革体制本报记者　程小琪　彭小军　李青

　　从去年的季节性、区域性缺电，到今年的全年性、全网性缺电，由缺电力不缺电量转为电力、电量双缺，广东省经贸委的调查表明，今年缺电将对广东GDP的增速影响约3个百分点。计划错峰、强制错峰和限制新增用电报装，1月份以来，广东被迫采取多项行政措施以缓“电荒”，但治标不治本，广东必须制定长远规划，探寻解决缺电的根本途径。

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　　缺电影响GDP增速三个点

　　省经贸委的调查表明：按照广东去年1.46的电力弹性系数（即社会用电量增长率与GDP增长率之比）预测，今年缺电将对广东GDP的增速影响约3个百分点！

　　有关方面预计，今年广东全社会用电将达到2325亿千瓦时，增长15%；全社会的最高用电负荷将达到3960万千瓦，增长18.5%。全省需新增电力660万千瓦，而今年6月底前新增电源仅438万千瓦，电力缺口在230-270万千瓦左右，而电量缺口则有约100亿千瓦时，全年供应紧张已成定局。

　　专家分析，广东全年电力缺口比较集中在3至5月和第四季度，缺口最大月份为9月。广东已从去年的季节性、区域性缺电转化为全年性、全网性缺电，由缺电力不缺电量转为电力、电量双缺局面。

　　2020年人均装机1.2千瓦

　　按照国民经济对电力需求的增长，广东在未来工业化加速的进程中，电力生产必须与之匹配。据统计，全国目前人均占有电力装机容量仅有0.25千瓦，这一水平不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1/6到1/10。而按去年广东装机容量3700万千瓦计算，广东的人均（含流动人口）占有电力装机容量仅为0.37千瓦，尽管比全国高0.12千瓦，但广东到2020年GDP总量至少要翻两番，并将大力发展基础工业，电煤、铁矿石、焦煤等资源将产生大量需求。有专家预测，按9%的GDP增长速度，预计到2020年广东的人均占有电力装机容量需到达1.2千瓦以上，才能支撑广东新一轮的经济发展。这意味着广东在未来必须建立起一个比今天的规模庞大得多的电力工业。

　　根据未来广东电力建设规划，目前开始动工建设的电源项目要在2007年前后才能发挥作用。保障电力供应的艰巨性将集中反映在未来3至4年内。因此，在加快电力建设、吸纳“西电”、节约能源的同时，急需制定一个长期的合理的整体战略规划，探寻解决缺电问题的途径———

　　“北煤南运”尽快完善机制

　　全国性的“煤荒”正在成为中国经济的命门，国际市场煤炭和运输价格也在高涨。去年广东电力装机容量为3700万千瓦，其中95%以上是火力发电，需采用动力煤。去年全省煤炭消耗7750万吨，其中九成由外部调入。广东向国家发改委上报新增电源项目达2650万千瓦，再加上多家大型发电厂未来几年煤炭需求量急增，广东每年需新增煤炭7500万吨，相当目前的全年耗煤量！

　　因此，必须尽快恢复和完善广东“北煤南运”宏观调控的协调机制，充分考虑持续性资源。在找到可靠的煤炭供应途径的同时，还需整体考虑运输问题。

　　电力设备尽快“抢到”手中

　　国际研究机构的一份权威资料显示，中国需要在未来10年每年投资140亿美元进行发电基础设施的扩建。全国电源建设热潮涌动的同时，也带来火电厂大型发电机组设备的短缺。目前，全国只有上海、黑龙江齐齐哈尔、四川德阳的三家电机厂能生产大型电力设备主机。因为全国性缺电，各省都在争上大型电厂，到处抢购设备，这三大主机厂的生产任务已经排到2008年。广东近几年要大力发展电源建设，需要充分重视电力项目设备的落实，才能保证按时开工建设。

　　投资主体尽快实现“多元”

　　能源紧张，反映了经济的繁荣。但多位专家同时也指出，这也暴露出电力市场的垄断经营弊端重重。值得注意的是，广东从前几年开始电力管理体制改革，实施“厂网分离、竞价上网”已初见成效。然而，在加快投融资体制改革、大胆吸纳民营和外资等更多投资主体进入电源建设方面，仍步履为艰。

　　现在虽然放开了发电市场，但受没有放开的电网价格等方面的制约，其他资本投资发电企业的兴趣不会太大。有专家提出，广东应该像当年允许民营和外资投资高速公路等基础设施那样，进一步鼓励民间资本进入电力市场，在电力市场形成有效竞争主体。这对电力市场的投资成本、管理、电价和建设速度都具有重要意义。同时，对电源建设项目投资的可行性和经济性评估，由企业根据市场情况自主判断，自己承担投资后果。

　　省经贸委电力处处长赵忠平表示，广东将大力推进电力投资主体多元化，尽快建立科学合理的、与电力市场相适应的电价形成机制，充分发挥市场调节作用，优化资源配制，促进电力工业协调、健康发展。

　　探寻广东缺电（五·完）（晓航／编制）