苑萱
本报讯国家环保总局近日发出通知，要求各级环保行政主管部门认真落实国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称“纲要”）。“通知”同时指出，环保部门提出环境立法项目时，要实行环境立法项目的经济技术可行性论证；提出重大环境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。
“通知”要求，各地要建立公众参与环境立法的机制，扩大环境行政立法的公众参与程度，进一步增强环境立法项目、立法过程的公开性和透明度。今后环保部门提出涉及人民群众利益的环境立法草案，应通过媒体向全社会公布，广泛征求各方面的意见，并建立有关公众意见处理情况的说明制度。
“通知”指出，要科学合理地制定环境保护立法计划，逐步完善环境保护法律体系和制度体系。环保部门在提出环境保护法律议案代拟稿、拟订环境保护行政法规草案、起草环境保护部门规章、提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件等制度建设方面，要坚持环境行政立法为环境行政管理服务的方向，更加注重环境立法的可行性。环境立法及其确立的重大制度实施后，要实行实施效果的定期评估和法规定期清理制度，并根据实施情况及时提出修改建议。
“通知”要求，各级环保部门要严格按照法律、法规界定的权限范围行使环境保护行政决策权。要按照“谁决策、谁负责的原则，建立健全环境决策责任追究制度。要按照《纲要》的要求，建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政决策机制，并制定环保部门内部决策规则，完善环境保护行政决策程序。除依法应当保密的外，环境保护决策的事项、依据和结果要通过媒体对外公开。发展规划的环境影响审查以及其他涉及全局性或者公众利益的重大环境保护决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。建设项目的环境审批、排污许可证的核发以及其他涉及公民、法人和其他组织利益的环境保护决策事项，可以通过适当形式向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。各级环保部门要加强对环境行政决策活动的监督，对违法和不当进行环境行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任。
“通知”指出，国家环保总局将制定环境行政许可听证办法、环境行政监察办法等执法程序，以完善环境行政执法程序，规范环境行政执法行为。各级环保部门要按照法定权限和法定程序实施环境行政行为。环保执法人员要进一步增强文明执法意识，切实保障环境管理相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，减少环境行政执法的程序性错误。
“通知”要求，各级环保部门要进一步完善监督机制，继续推行环境行政执法责任制，加强环境行政执法监督。在建设项目环境影响评价文件审批、环境保护设施验收、环境执法现场检查、排污收费、环境行政处罚等直接影响相对人权益的环境行政执法环节，各级环保部门要进一步健全对环境行政权力的内部监督制度和制约机制，实行审批与验收分离、调查与处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、排污收费“收支两条线”，并逐步建立起公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错追究制。
“通知”明确，各级环保部门要进一步强化对环保部门依法行政工作的组织领导，实行部门和内部机构第一责任人负责制；要提出落实《纲要》的五年规划、年度安排和配套措施。要把《纲要》关于依法行政的各项要求作为环境管理的基本准则，并落实到日常的环境行政监督管理工作之中。
