一位民政部高官关于区划改革的个人看法，被外界认为是中国行将对行政区划进行大规模变动的信号。传闻广为传播的背后，是民间分省热的日益高涨。

　　30岁出头的“无形”（网名）在一家通讯公司工作，但他最大的业余爱好却是研究与通讯毫不相干的行政区划。两年以前，他和国内许多热心于行政区划研究的网友们在中国行政区划网站上开办了论坛。如今他已经在这个网站的“画纸为界”论坛上担任了一年半的版

第39届世界广告大会 娱乐我做主快乐无止境 命运我把握 好运不错过 中国时尚品牌网展

主。这个以研究各种“分省方案”为主要宗旨的论坛每天都能吸引大量行政区划的发烧友。

　　无形向中国《新闻周刊》介绍说，这个拥有2000多名注册网友的论坛已经成长为“世界上规模最大的专门讨论中国行政区划”的论坛，大量的国内外网友参与其中。“每天都有近百条帖子，每周都有数十种分省的方案被提出。”在这些分省方案中，最多的有将中国划分成200个郡州，最少只设几个大区，网友们就这些方案在论坛上进行着激烈的争论。

　　但是这种情况从4月初开始有了改变。一则中国即将进行行政区划改革，现有的省区将被调整到50个左右的消息在各类媒体和网络中广为流传。中国行政区划网站论坛的网友们显然是注意到了这一点。“从那时起，大家的方案就日趋一致，基本上都是围绕着50省份来设计自己的蓝图。”无形告诉记者，自己本来设计过一个80省的分省方案，此次也重新进行了调整。

　　民间分省热

　　网友们的改变是有道理的。这则来自香港《文汇报》的消息显示，中国民政部地名区划司司长戴均良在接受该报记者采访时表示，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。戴均良同时透露说，中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料于2005年完成。有媒体针对此评论说“此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。”由于多年以来民政部门行事低调，对涉及行政区划变革等问题更是抱以先做后说的态度，因此戴均良此次以民政部中高层官员的身份高调畅谈区划改革诸多事宜，则被外界认为是中国行将对行政区划进行大规模变动的信号。

　　此番言论的出台更是引发新一轮民间分省热潮。就在此消息刊登没有多久，一幅刊有重新绘制后的49省区图以及相应的文字说明也在各个网站中流传开来，据说这就是从民政部门内部流传出来的构想图。一时之间，“猜猜你是哪省人”成为网站中讨论的热门话题。在这幅构想图中，有些省区被一分为二，有些则被重新组合，新增了诸如渤海、雁云、平原、淮海、淮河等省区。在这幅重新划分后的地图中，中国新的省级建制变成3个都、6个自治区、40个省。大多数人对此一笑了之，但仍然有不少人对此笃信不已。“过两年回家就不再是江苏人了。”一位网友留言说，他的家在江苏徐州———在这幅地图中，徐州成为新成立的徐海省省会。

　　在中国行政区划网站的论坛中，各种新方案更是层出不穷。无形向记者表示，这些做出方案的网友大多并不是从事行政区划工作的专业人士，但无一不是对此抱有浓厚的兴趣。他们经过自己的研究都发现了现有区划存在的问题，尤其是省区太大难以管辖的弊端，因此想通过划分省份来解决这些问题。无形本人也不例外，他在初中之时就喜欢上行政区划，此后10多年，这个爱好一直保持不变。

　　“做出这些分省图虽然只是为了满足自己的爱好，但是并不排除有朝一日影响到决策层。”无形表示，现在还没有网友将自己的方案直接承交给民政部，但是希望利用论坛引起民政部门的注意，进而影响到决策层的人却大有人在。显然，在无形等人的观念中，分省与与不分省早已不是问题，现在需要解决的是如何分，何时分的问题。

　　分省论由来已久

　　从现有的迹象来看，分省热并不仅仅停留在民间。民政部中国地名研究所副所长浦善新最近被问及最多的也正是这个问题，这其中包括了不少其他部委的一些领导。“他们向我询问最近是否正在进行分省的工作，这让我难以回答。”4月30日，中国《新闻周刊》专访这位曾参与重庆直辖论证的区划专家时，他苦笑着表示现在外界把分省问题“炒作得太热了”。

　　浦善新介绍说，从现存的文字资料来看，至少在清末就有人提出分省的主张。许多学者曾经针对省制之弊提出过众多的解决方案，归结起来就是分省（缩小省份）、废省（废除省制）、虚省（虚化省级）三种观点。著名学者康有为、梁启超以及章太炎都是废省论的支持者。

　　尽管如此，分省论还是在各种改革方案中占据了主流位置。近代中国也确实数次面临分省的局面，其中有些近乎到了操作阶段。1917年，段祺瑞执政之时就曾经由当时的内务部发表《改革全国行政区域意见书》，规划中的方案将建立新省47个，特别区7个，共有54个一级行政建制单位。但是由于军阀割据，这个方案并未得到实施。

　　1939年，国民党政府行政院奉国防最高委员会的命令，主持设计省制问题。著名历史和区划专家蒋廷黻、傅斯年、胡焕庸为设计委员，历时8个月完成《设计报告书》。设计书中拟定甲、乙两种方案。根据甲方案全国重划为59个省，3个特别区，2个地方。根据乙方案，全国划为64省、2个地方。1944年，国民党中央设计局成立区域计划组重新研究省区调整问题，组长黄国璋最后做出60省市、2个地方、3个海军要塞区的方案。

　　1948年，时任国民政府内政部方域司司长的傅角今撰写并出版《重划中国省区论》一书。

　　书中傅充分论述了分省的必要性和可行性，最终提出56省、2个地方、12个直辖市的方案。

　　以上种种方案尽管经过专家论证，同时获得政府支持，但是最终因为国家动荡，战乱纷起而未得到实施。

　　浦善新还提到，新中国成立之后，省制相对稳定，而行政区划研究也中断了相当一段时期。直至1988年民政部首次行政区划研讨会召开，划分省份的议论才又形成一次高峰。针对分省论在事隔十多年之后又一次形成热潮的局面，浦善新分析说，这一方面源自人们看到了海南设省和重庆直辖后取得的效果，从而对省制改革有一种期盼。另一方面则是对戴均良司长言论的一种误解。在戴均良的言论中，更多的是谈论行政区划改革未来的发展方向，而非具体操作方案。

　　中国分省的现实困境

　　82岁高龄的历史地理学家，浙江大学终身教授陈桥驿则强烈地反对大规模分省的主张，他指出行政区划变革不但要考虑经济因素，还要考虑地区原则、语言原则和历史原则。省制变革是涉及国家发展，民族自立的重大问题，不能不慎重决断。有些省区在当初设立之时虽然并不完全符合科学依据，但是在运行了数十年甚至上百年之后，当地群众的心理已经有了很深的认同感，所以决不可以随意进行激烈的调整，否则只会起到相反的作用。陈桥驿同时指出，行政区划的改革不可能脱离其它改革而单独进行，既要因势而变，又要进行相应的经济体制和政治体制的配套改革，这样才能收到改革者所期望的效果。

　　华东师范大学中国行政区划研究中心主任刘君德教授多年来一直参与区划调整的论证工作。他向记者表示，现有的区划矛盾主要表现在行政区划对区域经济发展的刚性约束方面。

　　这主要是地方政府为了追求自身利益的最大化，过分地对地方经济进行不合理的干涉，使得区域经济带有强烈的政府行为色彩，从而造成当地的经济运行状态成为一种“行政区经济”。在这种行政区经济的支配下，地方政府的利益一旦与其它省份或是中央利益相冲突，就会演变成地方本位主义和保护主义。

　　刘君德谈到，分省虽然可以在一定程度上加强中央对省级政府的调控能力，但是并不能从根本上解决这种行政区经济带来的矛盾。而要解决这种矛盾，只能从改变政府职能、完善市场机制这些根本性的制度改革着手。“运用行政手段对区划进行调整，只能起到辅助作用而不能解决根本问题。（因此对省区的轻微调整是有必要的，但激烈变革却要慎重。”刘君德解释说，伴随这市场机制的确立和全国统一市场的形成，最终会淡化行政区的这个概念，而那时所谓分省所能起到的作用也就不是人们现在想象中这样大了。

　　民政部地名研究所副所长浦善新则提到区划改革中的一个难点就是干部的调整。即便是对一个局部地区的区划调整，要想做到平稳过渡，不造成人心振荡也并不是一件容易的事情，而涉及30多个省级区域，新增数十套省级政府的改革要想得以顺利推行则更需要长时间的酝酿。他举例说重庆直辖从中央下决心实施到真正完成花费了两年的时间。还不包括前期的酝酿时间，那么要进行大规模的分省也就不是短时期可以完成的事情了。

　　近期分省无可能

　　尽管分省之说流传广泛，但是记者从民政部门了解到，近期大规模对省级区划进行调整并无可能。江苏省民政厅副厅长张新民向中国《新闻周刊》证实，民政部内部近期没有在任何正式场合谈及省制改革的相关事宜。张新民表示，江苏省民政厅前期的工作重点主要是针对精简机构进行的撤乡并镇，以及为推进城市化进程而进行的局部市县区划调整。至于外界传言的分省以及省县直辖等改革议程，目前并未列入工作部署。而记者从其它相关省区的民政部门了解到的情况也与此类似。

　　浦善新则告诉记者，划分50省份的提法虽然是学界早已形成的共识，但是目前并无现实的操作方案，因此不可能在近期实施。至于外界流传的分省方案以及各种新增直辖市的名称，浦善新则予以了否定，“这些方案大多是为了划小省区而划小省区，并不是为了实现划小省区所要达到的效果。”他同时还提醒说，理论的合理性并不能代替实践的可行性，在现有的改革策略中，稳定的因素比重很大，因此任何改革方案的推出无一不是要有成熟的时机，在这一点上“偶然因素的作用甚至会超过必然因素。”

　　南京大学城市规划设计院院长顾朝林教授亦认为近期分省并无可能。“只关注行政区划而不关注市场，是对市场调节机制不熟悉，对市场力没有信心的表现。”

　　顾朝林认为，这实际还是反映出对行政力过于依赖。他同时表示，省区规模的大范围调整有着严格的环境要求，这其中，国泰民安的内部环境必不可少，要做到“上有动力下无阻力”。同时还要有良好的外部环境，最好处于全球经济的上升期，而“要完全满足这些条件并不容易。”

　　刘君德教授则提到，中国历史的经验表明，每一次重大的行政区划改革无不是伴随着激烈的政治、经济变革。而在目前的形势下，如果要进行大规模的分省，则决策层不可能不考虑由此引发的风险。即便是采取振荡最小的增设直辖市的办法来缩小省份，所需解决的问题和面临的压力也是极其巨大的，因此“无论任何时候，对此问题决策层都会慎之又慎的”。（据《新闻周刊》）