核心：推进产权制度改革 关键：调整职工劳动关系 保证：加强国有资产监督管理

　　核心/推进产权制度改革

　　本报保定5月13日电(记者蔡计锁、姜艳、王玉亮)记者从今天结束的全省国有企业改革经验交流会上获悉，今年我省国有企业改革的核心是推进产权制度改革。

第39届世界广告大会 娱乐我做主快乐无止境 命运我把握 好运不错过 中国时尚品牌网展

　　当前，要立足于解决国有股“一股独大”问题，合理把握、灵活处理股权比例问题，以调整、完善产权结构为重点，积极推动企业产权多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　一、加快国有企业股份制改造

　　大型企业通过采取吸收增量、存量置换、扩股弃权等3个操作类型，采取产权股权转让、规范上市、利用外资、吸引民资、交叉持股、资产置换、联合重组等7种方式，降低国有股权比重，减少国有独资和国有控股企业数量。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。少数需保留国有独资或国有股绝对控股的，也要结合国有资产管理体制改革，由多家国有投资公司或控股公司大体均衡地共同持股。市县属企业一般不设立国有独资企业，要实行国有资本和其他各类资本的混合持股。在具体操作中，对规模大、资产多、整体出售有难度的企业，可采取“成熟一块退一块，能活一块活一块”的方式，实行分块改制。中小企业要继续采取股份制、股份合作制、出售、转让产权、租赁、兼并、破产等有效形式，加快国有资本退出步伐。

　　二、加快增量资产配置方式改革

　　一方面，投资方式不再采取国有独资形式，使国有资本参与的新建企业或新增项目实行投资主体多元化；另一方面，新增加的国有资本，坚持市场化配置，主要用于引导结构调整，引导社会资金投向。

　　三、加大破产重组力度

　　处于停产困境的迁安化工有限公司通过产权整体转让，实现彻底改制，盘活8.8亿元国有闲置资产，使企业重新焕发了生机。他们的成功经验是，企业不改革不行，改革不触及产权不行，产权制度改革不彻底不行。各地要建立劣势企业的退出机制，疏通国有资本的退出渠道，通过兼并、破产、资产重组等形式，使劣势国有企业尽快退出市场。加快实施国家已批复的51个项目和4户军队保障性企业的破产工作。分类抓好30户企业债转股。不失时机地抢抓政策机遇，认真做好2004年新增国家政策性破产项目申报工作，用足用好关于核销银行呆坏账准备金的政策，推动国有企业政策性兼并破产。

　　四、大力推进企业间并购重组

　　突破地域和行业限制，积极推进国有企业产权流动，加强与国内外知名企业间的联合合作，培育发展一批大公司、大集团，提高国有资本影响力、控制力、带动力。

　　保证/加强国有资产监督管理

　　本报保定5月13日电(记者王玉亮、蔡计锁、姜艳)记者从会上获悉，随着国有企业改革的不断深入，加强国有资产监管是推进国企改革的重要保证。

　　省、市国资委是一个全新的机构，肩负着国资监管的重任，要按照省委、省政府的要求，大胆探索，不断规范完善，严格依法依规办事，积极探索国资监管的有效实现形式。

　　一抓规范改制

　　为规范国有企业改制和国有产权转让，国家出台了《关于规范国有企业改制工作意见》，我省也及时制定了《关于国有企业改制规范操作的意见》，要认真贯彻执行。严格履行“批准制度”、“阳光操作”，严把清产核资、财务审计、资产评估、产权交易等关口，防止逃废金融债务及国家税款，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法，确保国有资产不流失。

　　二抓激励约束

　　充分尊重和维护企业享有的各项权益，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，不得干预企业正常的生产经营活动，不能把企业管死，更不能成为企业的“婆婆加老板”。积极探索运用市场化方式选聘企业领导人员的有效形式，今年选择10户左右省属企业进行公开选聘高级经营管理人员试点。注重维护企业经营者的合法权益，探索以现金、期权、股权等形式对经营业绩好的企业家进行奖励。加快薪酬制度改革，逐步试行经营者年薪制。

　　三抓制度建设

　　根据国务院国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》，尽快制定《河北省企业国有资产监督管理实施办法》。对已经起草的一些法规要抓紧修改完善，力争尽早出台，对急需制定的法规规章，按照“急用先立、效用优先”的原则，抓紧研究起草。

　　四抓考核奖惩

　　健全和完善企业经营业绩考核和奖惩制度，把国有资产经营责任目标层层分解到各企业和企业经营者，尽快建立起国有资产保值增值的责任体系。建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度及财务监督等制度。

　　五抓组织协调。

　　各级国有资产监管部门要加强对国企改革重大问题的研究，搞好跟踪调度，指导和帮助企业解决改制操作中的重点、难点问题。资产经营公司要进一步探索经营国有资产的有效形式，完善授权经营制度，维护所属企业的合法权益，按照优势企业做强、劣势企业退出的思路，促进企业资产的合理流动和优化配置，提高国有资本的运营水平。

　　关键/调整职工劳动关系

　　本报保定5月13日电(记者姜艳、王玉亮、蔡计锁)“当前，国有企业改革中比较突出的难点问题是职工劳动关系调整。妥善处理职工的劳动关系，是国有企业改革中的一个重要环节，必须把调整职工劳动关系作为国企改革的关键。”这是记者从会上了解到的。

　　一、认真执行企业改革中有关人事、劳动关系的政策规定

　　去年省委15号文件对依法规范企业与职工的劳动关系做了明确要求，今年《河北省省属企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见》进一步细化了有关政策。国家和省已经基本形成了调整劳动关系方面的政策法规体系。这些政策规定涵盖了企业减员、破产、改制、主辅分离、分离办社会职能、下岗分流等各个环节。各地各有关部门、各企业要掌握基本内容，吃透精神，用好用足。

　　二、严格操作程序，确保落实不走样

　　对改制为非国有企业的要实现企业产权和职工身份的转换，对国有企业改制为国有控股企业的要变更劳动合同，对破产、关闭企业的职工要通过发放安置费或经济补偿金来调整劳动关系。这些政策在执行过程中不能打折扣，要严格按程序规范操作。

　　三、妥善解决好职工的安置和生活保障问题，维护企业和社会稳定

　　在加快国有企业改革特别是主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，实施企业关闭破产时，要很好地把握改革的力度和进度，充分考虑职工和社会的承受能力，周密设置改革方案，“紧烧火，慢揭锅”，慎重选择出台时机。妥善解决职工的实际困难，维护职工合法权益，决不能把职工简单地推向社会。加快建立和完善社会保障体系，搞好“三条保障线”衔接，推进分流失业人员的就业和再就业，能在原企业安置的，尽量安置在原企业。帮助和指导改制后的企业全面实行劳动合同制度，建立适应社会主义市场经济要求的新型的劳动用工关系。

　　四、进一步加快企业内部改革步伐

　　深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立职工能进能出、管理人员能上能下、收入能高能低的机制。积极探索资本、技术、管理等生产要素参与分配的方法，建立健全企业经营者激励和约束机制，切实搞好职工民主参与，把民主管理、民主监督落到实处。加强对职工的宣传教育，强化劳动关系当事人的劳动法律观念，引导职工转变就业观念，取得职工的支持和理解。