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开放和自由是真正的改革方向

http://www.sina.com.cn 2004年05月14日09:21 沈阳今报

  定国据5月13日《南方都市报》报道,5月12日,深圳市出租车营运牌照交易部揭牌开业,副市长张思平出席了交易部揭幕式,这一被外界视作有些“超规格”的举动,显示了政府对出租车行业的重视,以及力求以市场方式促进行业管理和发展的态度与决心。

  多家媒体对此事件的报道,都突出了“杜绝私下交易”、“交易主体和方式多元化”等字眼,对于出租车行业乃至广大市民来说,这“迈向良好前景的一步”虽有些姗姗来迟,
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让大家从1995年一直等待至今,但毕竟,以往被诟病的“难进难出”的出租车行业,向市场张开了一扇欢迎的门。

  在深圳,一块出租车牌照曾经直逼百万天价、“黑车”如原上草总是春风吹又生、牌照私下交易混乱,等等,令人意识到改革势在必行。总结而言,以往的出租车行业具有以下三大特点:高度的管制性、利益分配的比例失衡、行业发展与社会需求的严重脱节,这并非一地特有,而是普遍性的现象,甚至有媒体称其带来的弊病是“富了老板,亏了国家,苦了司机,坑了百姓”,并引起了中央政府的高度重视,国务院领导同志曾就此作出了专门批示(2003年3月26日《中国经济时报》)。

  高度的管制性,在于出租车行业进出的门槛委实太高,天价车牌的出现,当然可以说是一种市场供需关系的映照,可进一步思考:当车牌价格一路飞涨时,是否说明想进入出租车行业者与车牌数量的某种“冲突”?有报道称担心出租车营运牌照交易部开业后,会面临“有价无市”的问题,就是因为如今市场上的出租车车牌太紧俏,持有者和经营人收益较稳定,轻易舍不得转让。这收益的稳定,其实是建立在一个被“保护”的市场基础上。垄断状态下,持牌进入者分享着果实,可放眼整个深圳出租车,“深圳出租车行业运力紧张”的现实,让广大乘客的需求得不到充分满足;的士运价居高不下,又影响了部分社会群体的消费欲望,导致整个行业不能在市场份额的不断增长中获得更加饱满壮大的果实。经济学早就指出:高度管制下的行业,往往效率低下、缺乏市场创新和提高自身水平的动力,最终会带来行业性的根本损失。

  出租车牌照以往不能有效交易,就是一个鲜明的反思样本。由于牌照在公开渠道无法交易,那么牌照的出让者和购买者就只能转入地下,国家应收取的大量税金,就这样白白流失。而牌照的过度稀缺,又“造就”了部分欲得而不得者可能会被迫选择“黑车”。“黑车”之所以猛招用尽而依旧猖獗,在于“黑车”与正规出租车之间的巨大利润之差,其中,是否隐含了正规出租车由于前期进入成本过高、导致各种费用也水涨船高、从而缺乏某种“竞争力”一样?就像我们反思盗版光碟现象,除了正面打击外,也呼吁正版光碟降低价格,让普通消费者能够承受。正规出租车行业要健康发展,也应当逐步剔除以往的某些不合理管理费用,重新协调管理部门、出租车公司及司机三者之间的利益分配关系,少取多予、休养生息,让出租车行业的利益创造主体———司机们获得更好的后台保障,激活其更积极地提高市场竞争活力。

  任何改革,总是要不断深化与递进的。深圳市出租车营运牌照交易部揭牌开业,初步实现了出租车牌照的产权属性,产权自由流动,这个市场才能充满活力。牌照还只是整个出租车的一小部分,在温州,当地政府已通过出租车经营权指标公开拍卖,将“经营权”买断给司机个人,将经营权、产权、营运权有机地统一起来。彻底解决了长期困扰出租车行业的产权纠纷问题。当地报纸评价说:其结果是国家、司机、社会三赢。

  温州,因其源源不断的市场创新与活力而备受瞩目,在出租车行业的市场化变革进程中,它又先行了一步。作为同样具有市场经济开放窗口美誉的深圳,借他地之长、创自我之新,在出租车行业的市场化改革中锐意进取,也将打造出另一番天地。


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