本报讯（记者王伟通讯员殷同喜）针对基层工会尤其是小企业工会“维权难”的现状，江苏省昆山市总工会5月12日出台了《上一级工会代行基层工会部分维护职责办法（试行）》。
昆山市总工会主席顾志中说，从实际出发，不能要求所有基层工会包打天下、履行所有职责。各级工会应该做自己力所能及的事。有了这个《办法》，为难的事可以交给上一级
工会来分担，由此实现为发展服务、为基层工会服务、为职工群众服务的目的。
《办法》所指上一级工会，包括行业、产业工会，开发区、镇属区域、园区、社区工会，不设区域工会的镇、局、系统工会以及其它形式的基层工会的上一级工会组织。
当出现下列情形之一，根据基层工会要求或上一级工会认为必要时，上一级工会应当代行基层工会的维护职责：妨碍基层工会组织职工代表大会（职工大会）、会员代表大会（会员大会）和其它形式依法行使民主权利的；无正当理由拒绝进行平等协商，签订集体合同或者工资等专项协议的；妨碍基层工会参加职工因工伤亡事故以及其它侵犯职工合法权益问题的调查处理的；非法撤销、合并工会组织及其工作机构，或者将工会工作机构归属其它工作部门的；非法撤换工会干部，对依法履行工会权利和义务的工会干部打击报复的；长期拖欠工会经费，严重影响工会工作的；企业严重违反国家法律、法规，基层工会、上级工会认为应当协调处理的其它事项。
《办法》规定，基层工会要求上一级工会代行维权职责，应当以申请或报告形式提出，并承担提供相关资料、落实上级要求等职责，协助、配合上一级工会代行部分维权职责。
上一级工会对符合代行条件的事项，可以采取向企业下发限期整改建议书、派员督促企业改正、提请相关部门依法协调处理、提起劳动争议仲裁或诉讼等措施。上一级工会可以受基层工会委托，参加集体协商小组与企业平等协商；代表职工与相应企业组织签订区域性集体合同，等等。
《办法》还规定，上一级工会可以向企业推荐工会干部候选人，工会干部在履行维护职责中遭受不公待遇的，享受工会主席权益保障金的相关待遇。
短评:一个创新性的实践
不久前本报关于“工会主席的权益为何屡屡受侵”的讨论还言犹在耳，近日昆山市总工会出台《上一级工会代行基层工会部分维护职责办法》，把这个话题由讨论的范畴上升到破解的层面，实在令人欣慰。
把维护的基本职责落到实处，必须解决基层工会“维护难”的问题。昆山市总此举，尝试从制度安排、组织保障上解决这一难题，具有积极意义。实施该《办法》，一为基层工会“解了难”。基层工会虽然处于工作一线，但不一定再处于劳动关系矛盾的“浪尖”；二为上一级工会“定了位”。近两年新组建的许多企业上一级工会将不再为“干什么、如何干、怎么干才有作为”而困扰了；三为构建市场经济条件下工会工作新格局“趟了路”。维权必须重视机制建设，而机制建设不仅仅局限于企业，企业的上一级，上一级的上级都必须相应建立维权机制，构成相互支撑、协调发挥作用的立体维权网络和机制，这样才能有效解决“维权难”问题。
愿昆山市总的探索和做法能给各级工会组织以启迪。
