经过20余年的改革开放，我们终于突破了计划经济的重围，在“解放思想，实事求是，与时俱进”思想路线的引领下，社会主义市场经济体制渐趋完善，传统的国有经济一统天下的所有制结构已被打破，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经初步形成，它已成为社会主义市场经济的体制基础。其中，非公经济的发展对中国GDP的增长贡献良多，但是，无庸置疑，非公经济劳动关系的冲突也对中国经济的发展提出了挑战。众所周知，劳动关系的变化是由于利益格局的变化而发生的，而劳动关系的矛盾冲突则是企业自

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主权的行使与个人利益的碰撞。在非公企业如何有效协调劳动纠纷维护职工合法权益，从而构建和谐稳定的劳动关系，是摆在工会面前的紧迫课题。

　　非公企业劳动关系的基本状况

　　现代市场经济条件下的劳动关系一般来说具有三个基本特征：一是从企业劳动性质来说，它是一种以经济利益为基础的互利互惠关系；二是从企业劳动关系运作及其机制上来说，它是以企业为本位，通过市场机制来调整企业劳动关系的运作；三是从劳动关系的本质来说，它是双方合作、冲突、力量和权力的相互交织，在劳动关系中，双方存在潜在的力量和权力较量、合作与非暴力冲突。非公企业的发展对我国社会主义市场经济的贡献是不能低估的，然而，非公企业劳动关系的状况也引起人们普遍关注。

　　1.非公企业劳动关系从性质上讲完全是劳资关系和雇佣关系。上个世纪90年代以前，非公企业特别是私营企业劳动关系带有浓厚的乡村化、家庭化色彩，劳资关系、雇佣关系的性质不是那么很明显。上个世纪90年代以后，非公企业特别是私营企业发展很快，规模变大，其员工基本来自于市场招聘，用工市场化了，劳资关系、雇佣关系的性质成立。

　　2.雇主在劳动关系中占绝对支配地位。无论是独资、合伙，还是有限责任公司，无论是原先集体所有制还是国企转制来的，无一例外，主要投资者基本都直接参与企业管理，并掌握企业的决策权、管理权。尽管企业劳动关系及其管理的市场化程度在不断提高，但在小型私营企业中家族制色彩仍旧较浓。它的家族制管理模式进一步强化了雇主在企业劳动关系中的绝对权威，使得雇主在企业劳动关系中居于绝对支配地位。员工除了劳动并领取相应的一份工资外，基本没有其它权利可言，尤其是在企业管理上，员工完全是被动的。而这种地位差别是不可能在短期内从根本上改变的。因为这是由他们各自占有的社会资源不同所决定的。

　　3.劳动关系管理不规范。非公企业特别是私营企业所具有的乡村、家族、封建意识、行政权力色彩浓厚的特点，使得企业劳动关系的管理很难规范化、有序化和法制化。这种不规范的企业劳动关系管理在某种程度上可能有利于企业内部劳动关系的合作，因为它的人情味较之其它类型企业要浓一些。但从总体上来说，这种企业劳动关系的不规范管理最终不利于企业劳动关系的正常发展，也使得劳动者的合法权益难以得到保证。

　　就非公企业劳动关系来看，劳动者合法权益难以得到保障，突出表现在：一是劳动者的工资较低，而且时常被拖欠、克扣，养老保险等社保也得不到保障；二是劳动时间较长，企业主随意延长劳动者的工作时间，超时工作且不支付加班工资；三是劳动保护差，安全卫生措施不到位，工伤事故、职业病时有发生。

　　工会有效维权的理论分析与目标设定

　　由于非公企业劳动关系的复杂与不稳定性，决定了工会维权的目标设定与理论分析的重要性。工会代表和维护劳动者合法权益这一基本职能也正说明了这一点。工会的建立就是将劳动者合法权益作为自己追求的总的目的。为了实现维护劳动者合法权益这一总的目的，工会往往会将这一总目的分解为若干个主要目标；而要实现的这些主要目标，就成为工会有效开展工作的核心内容，这些核心内容可以概括为以下方面：

　　1.保护和改善职工的生活水准和经济地位。有效开展工作的途径、方法以及操作目标是建立工资谈判制度，使得工资水平能够满足工人的需要，也能够与现行的或发展中的社会标准和水准相一致；

　　2.加强和保证个人的安全性，以抵御可能来自市场波动、技术改变和管理决策等方面的威胁和意外事件。有效开展工作的途径、方法和操作目标是在工作场所建立规章制度，为劳动者提供岗位保障和工作的权利，也为有关问题的处理提供一个适应的制度环境；

　　3.保证劳动者能够民主地参与工会活动和工作活动两方面的决策。有效开展工作的途径、方法和操作目标是在工会活动以及集体谈判和集体合同签订的活动中建立相应的制度和程序，为劳动者提供参与决策的机会。

　　4.影响社会系统内部的权力关系，同时保证和不影响工会续效和目的的实现。有效开展工作的途径、方法和操作目标是完善工作场所规章制度制定的规则和劳动关系的法律，同时推进企业集体谈判制度的独立性和公正性。

　　5.提高所有为生计而工作的劳动者的福利，不论其是否属于工会会员。有效操作目标是推动社会立法和公共政策的完善，使得经济发展更为迅速、社会政策更为公正、社会秩序更为稳定。