——三峡库区搬迁企业迁建及结构调整综述本报记者 白冰记者前言

　　在2003年12月召开的国务院三峡工程建设工作会议上，国务院副总理曾培炎明确提出：用三年时间，争取于2006年全面完成企业迁建及结构调整任务。曾培炎强调，要进一步做好搬迁工矿企业结构调整工作，三峡建委第十二次全体会议已决定，库区工矿企业关闭破产继续沿用二期工程的政策。他说，下一步的重点是抓好落实，优先解决156米水位线下工矿企

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业的搬迁问题。在这项工作中，要坚决杜绝假破产、真逃债的现象，切实防止国有资产流失。要落实好中央关于再就业的有关政策，努力帮助下岗职工再就业，健全社会保障制度，确保库区社会稳定。

　　2004年3月，三峡工程库区搬迁企业结构调整工作会议认真总结了三峡库区二期搬迁企业结构调整工作的成绩和经验，对三期工作进行了研究部署。会议达成共识：要继续坚持科学的发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创搬迁企业迁建及结构调整工作的新局面，确保2006年全面完成三峡库区搬迁企业迁建及结构调整任务，为库区百万移民的稳定致富和库区经济社会的发展做出新的贡献。

　　“三峡库区搬迁企业迁建和结构调整是一场广泛而深刻的变革。”湖北省三峡库区搬迁企业结构调整办公室的同志这样感言。

　　1993年，三峡工程百万移民工作拉开序幕，1629户企业，31．3万职工——三峡库区175米正常蓄水方案企业搬迁的艰巨任务同时摆在了各级移民干部群众面前。

　　作为三峡移民工作的重要组成部分——搬迁企业，能否抓住机遇，切实做好结构调整工作，不仅直接关系到移民的安置与稳定，而且关系到三峡库区工业生产力的恢复、发展和经济结构的调整。

　　伴随着三峡工程建设，三峡库区企业同步走过了10年艰辛的迁建历程，并结出累累硕果：二期任务全面完成，确保了三峡工程二期蓄水、通航、发电三大目标的顺利实现，三期工作全面启动。

　　总结三峡库区搬迁企业迁建和结构调整成果，国务院三峡建委副主任、三峡建委办公室主任蒲海清说：“科学的发展观是库区企业迁建和结构调整的唯一准则。”三个发展阶段和两次方针政策的调整

　　国务院三峡建委办公室副主任卢纯介绍说，库区搬迁企业在实施迁建和结构调整前，组织结构不合理，生产布局分散，产业集中度低，上规模经济的大企业少，1629户搬迁企业平均每户固定资产只有300万元左右，职工不足200人。产品结构不合理，产品技术含量低，全库区几乎没有高新技术企业和高新技术产品。企业融资渠道狭窄，投资主体单一，资产结构失衡，绝大多数搬迁企业处于资不抵债的状态。所有制结构也不合理，搬迁企业99％以上为国有和集体企业，民营经济极不发达，跨地区、跨行业、跨所有制经营的企业极少，与库区生产力发展水平不相适应。与此同时，各地还存在大量盲目低水平重复建设、产业结构趋同的现象。这造成资源的极大浪费。

　　三峡库区搬迁企业迁建和结构调整工作，始终得到国务院及三峡建委的高度重视，每届政府总理都深入库区视察，多次召开专题会议进行研究，并根据国家经济的发展形势，结合三峡库区搬迁企业的实际，及时地调整和出台搬迁企业迁建及结构调整工作的指导思想和方针政策，指导搬迁企业迁建及结构调整工作顺利进行。

　　三峡库区干部群众一致认为，库区企业迁建和结构调整不是孤立地、简单地一破了之或一关了之，结构调整是手段，发展才是目的。

　　正是坚持科学的发展观，促进三峡库区全面、协调、可持续发展的原则，三峡库区搬迁企业迁建及结构调整工作10年历经了三个发展阶段和方针政策的两次较大调整。

　　第一个阶段是1993年至1994年底前的原样搬迁复建阶段。这一阶段主要是使用搬迁企业的移民补偿资金将淹没企业从淹没线下原样搬迁至淹没线上。当时正值我国经济处于短缺经济的末期，大多数搬迁企业的产品尚有一定的市场，企业原样搬迁复建后还能生存运营，但也暴露出许多弊端：企业规模小，生产工艺落后，设备陈旧，污染环境，产品质量低劣；结构不合理，重复建设现象严重，以小水泥厂、小化肥厂、小铁合金厂、小机械厂等小企业居多，市场狭窄，无市场竞争力；缺乏自有资金，多数企业负债经营，处于停产或半停产状态，亏损额和亏损面逐年增加。

　　第二个阶段是1995年至1998年底的搬迁结合技术改造阶段。为了改变库区企业落后面貌，国家出台了库区工矿企业搬迁与技改相结合的政策，以技术改造为主要手段，采取组合技改搬迁复建和对口支援嫁接改造搬迁复建，对搬迁企业的组织结构、技术结构和产品结构结合搬迁进行调整，以适应市场竞争的需要。这个时期，虽然企业迁建工作取得了一定的成绩，但仍未从根本上改变企业原先的落后状况，大多数企业搬迁后无法组织生产，工厂停产，职工待业，债务缠身，产生新的亏损源和污染源。

　　第三个阶段是1999的以来实施的以破产关闭为主要手段的搬迁企业结构调整阶段。这为三峡库区企业迁建指明了新的方向。这一阶段把搬迁企业迁建与结构调整紧密结合起来，采取兼并、破产、关闭等措施，按照扶优扶强发展壮大一批、对口支援嫁接改造盘活一批、破产关闭淘汰一批的指导思想，对搬迁企业的组织结构、所有制结构和产品结构进行了较大范围的程度的调整。国务院为此先后制定出台了兼并免息等一系列优惠政策。

　　据卢纯介绍，这些优惠政策是全国其它地方无法比拟的。

　　他认为，三峡库区搬迁企业迁建及结构调整工作在取得显著成绩的同时，还积累了许多好的做法和成功的经验：一是加强领导，适时调整和制定有关方针政策，为搬迁企业迁建及结构调整工作提供组织领导保证和方针政策支持；二是统一思想，提高认识，为做好搬迁企业迁建及结构调整工作奠定了良好的思想基础；三是及时制定完善搬迁企业结构调整规划和有关政策，为规范有序推进搬迁企业迁建及结构调整工作提供依据；四是机构落实，责任明确，团结协作，各方配合，建立有效的领导体制的工作机制；五是资金监管严字当头，职工安置以人为本，维护库区的社会稳定。

　　重构三峡库区工业生产力体系，奠定库区可持续发展基础

　　涪陵榨菜集团搬迁前为22个小作坊企业，1992年销售收入4960万元，实现利税902万元，通过组合搬迁，将搬迁前的作坊小厂改造为现代化的榨菜加工企业，2002年销售收入15000万元，实现利税3000万元。

　　和涪陵榨菜集团一样，三峡库区搬迁企业迁建及结构调整，使三峡库区搬迁企业的组织结构、产品结构和所有制结构得了较大程度的调整、优化和提升，为库区工业生产力体系的重构和库区经济可持续发展奠定了良好的基础。

　　——通过改组改制、实施组合搬迁及破产关闭，调整优化了搬迁企业的组织结构、产品结构和所有制结构。搬迁企业数量大幅度减少，二期水位线下企业由搬迁前820户减少为249户；搬迁后的企业规模成倍扩大并趋于合理。搬迁企业的产品结构逐渐适应市场需求的变化。投资主体实现了多元化，国有和集体企业比重大幅度降低，民营企业由搬迁前的不足1％增加到15％；股份制企业从无到有，所占比例达22。5％。库区县域间经济结构得到调整优化。

　　——结合搬迁采取扶优扶强等措施，发展壮大了一批优势企业，形成了一批县域经济发展的支柱。2002年，有9户搬迁企业已进入湖北省和重庆市工业企业50强，有6户搬迁企业改制成为上市公司。

　　——通过对口支援企业迁建，嫁接改造了一批传统落后企业，培育了库区新的经济增长点。娃哈哈、汇源果汁、均瑶牛奶、森达、维维、双汇等一批知名品牌和先进技术设备先后落户库区，成为库区工业经济新的产业支柱。据统计，仅湖北省三峡库区累计落实对口支援项目达1614个，落实资金30，32亿元，有力地促进了库区经济和社会协调发展。

　　——通过兼并、破产、关闭、淘汰了一批产品无市场、亏损严重、污染环境的“五小”企业，初步扭转了库区工业经济效益低下的状况，并为库区经济可持续发展奠定了良好的基础。

　　——搬迁企业迁建及结构调整有力地推动了库区工业经济的发展，库区经济和社会综合实力显著增强。三峡库区二期水位淹没涉及的12个县（区）2002年国内生产总值比1992年翻了两番多，由1992年的82。4亿元增加到2002的421。9亿元。人均ＧＤＰ由1992年的906元增加到2002年的4427元。三峡库区搬迁企业迁建及结构调整已成为库区经济和社会发展的重要推动力量。

　　截止2003年底，三峡库区已累计完成1202户搬迁企业迁建和结构调整任务，占应搬迁企业总数的73。8％。二期水位线下淹没涉及的820户企业，已全部完成迁建或结构调整任务，13。76万职工已全部得到安置。复建职工住房231。72万平方米，人均居住面积达到25万平方米。

　　以人为本，规范实施，确保2006年全面完成三期搬迁企业迁建及结构调整任务

　　国务院三峡建委办公室副主任高金榜说，三峡库区淹没区县中，贫困县占一半以上，劳动力素质差，基础设施差，缺少产业支柱，生态环境脆弱，搬迁后库区发展什么？靠什么发展？必须以科学的发展观进行规划。三峡库区企业迁建和结构调整工作同此，必须开动脑筋，把国家的政策用好，把资金用好。

　　2003年12月，国务院副总理曾培炎在国务院三峡工程建设工作会议上明确提出：用三年时间全面完成三峡库区搬迁企业迁建及结构调整工作。即从今年开始到2006年前，三峡库区必须完成448户搬迁企业的破产关闭和34户企业的搬迁复建，平均每年完成160户，时间紧，任务重。

　　三峡库区二期搬迁企业迁建及结构调整虽取得了显著成绩，但也还存在一些问题，如破产关闭搬迁企业资产变现困难，资产变现率低；破产关闭实施过程不尽规范；职工住房复建矛盾突出，下岗职工再就业困难等。

　　卢纯认为，三峡库区三期搬迁企业迁建及结构调整必须进一步做好五项具体工作：一要严格程序，规范操作，确保搬迁企业结构调整工作有序进行；二要采取有效措施，进一步做好破产关闭搬迁企业职工安置工作；三要加强监管，防止国有资产流失及移民资金损失；四要加强破产关闭国有搬迁企业职工安置补助资金管理，确保专款专用；五要切实加强破产关闭搬迁企业职工思想政治工作，确保库区社会稳定。

　　同时要深刻认识到，认真贯彻执行中央有关破产关闭企业职工安置的各项方针政策，妥善安置好破产关闭搬迁企业的下岗职工，是搬迁企业结构调整工作成败的关键；妥善解决好破产关闭搬迁企业职工住房问题，是做好破产关闭搬迁企业职工安置工作的基础；解决好破产关闭搬迁企业下岗职工再就业，是妥善安置破产关闭搬迁企业职工的最终目标。

　　湖北省三峡库区搬迁企业结构调整办公室负责人认为，在三期搬迁企业迁建及结构调整中，发展仍是第一要务，必须坚持科学发展观，更加注重改革开放，更加注重招商引资，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重体制创新，着力解决企业结构调整中的突出矛盾，着力解决关系职工切身利益的突出矛盾，推动库区经济全面、协调、可持续发展。

　　2004年，三峡工程进入新的历史阶段，确保2006年全面完成三峡库区搬迁企业迁建及结构调整任务，为重构库区的工业生产力体系，为库区经济持续快速健康发展奠定良好的基础，为库区百万移民的稳定致富和库区经济社会的发展做出新的贡献，库区搬迁企业迁建及结构调整工作已在新的起点启航。

　　三峡大坝，将为库区搬迁企业新的征程和前程见证。