核心提示

　　“一只木桶能装多少水，不取决于最长的那块木板，而取决于最短的那块木板。”

　　在广东教育现代化建设纲要咨询会上，人们常爱说起的“短板理论”，再次成了全省21个地级市教育当家人热议的焦点话题。

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　　教育现代化的发展需要寻找到“弱势项目”，并将其作为着力发展的突破口。为了广东教育的再次腾飞，“当家人”个个不避“家丑”，畅所欲言——东西两翼、粤北山区与珠三角经济发达地区的教育水平如何明显地缩小差距？“麻雀学校”如何减小和名牌学校的“剪刀差”？……

　　“剪刀差”伤害均衡发展

　　观点挈要：基础教育的学校布局结构是否合理，是关系着基础教育发展均衡性的重要方面

　　汕头市教育局局长　黄晖阳

　　“择校现象”、“运用新机制促进优质学校发展”以及“名校办民校”等新的办学行为，伴随市场经济机制在社会上的深入人心，而被广大学生家长广为接受，重点学校、名牌学校因此而获得自我发展的机会和综合优势，这在促进优质学校发展方面，的确起到了可贵的作用。

　　但是，广大的普通学校相形见绌，财力资源的缺乏致使人力资源(教师和学生)渐渐流失，与重点学校和名牌学校之间形成了越来越严重的“剪刀差”。这种严重的“马太效应”，是造成基础教育发展失衡的一大因素。更为严重的是，重点学校、名牌学校的办学亮点，常常掩盖着该区域教育发展失衡的问题，基础教育发展的均衡性，在这里受到很大的伤害。

　　基础教育的学校布局结构是否合理，是关系着基础教育发展均衡性的重要方面，但事实上，当前基础教育的布局结构，存在着令人担忧的问题。

　　第一，城市中心区，特别是新建的居民区学校配套不足，学生班额因此极度膨胀，大班制现象严重；第二，人口迁出区域又因为教育人口下降而生源不足，学额浪费；第三，城乡结合部因为外来流动人口聚集而造成入学难，面对流动人口的学校办学层次不高；第四，农村学校的分布过于杂散，学校规模小，办学效益不高，过于小型的农村学校又因财力资源的供给不足，而大多成为薄弱学校，教育现代化水平极低，并且难以提高；第五，学校布局结构失衡，又使教育资源的集约型使用不能实现，难以整合、统筹各种教育资源。

　　在教育观念上如何定位现代的基础教育，是确立关注基础教育均衡发展的新教育发展观的重点。

　　在现代教育发展观的中心地带，确立教育生态意识，应该时刻把握教育系统与社会发展之间的关系，及这种关系的历史状态、现实状态和未来状态，是基础教育发展战略中的重要组成部分。分析可持续发展的教育生态系统，应表现出如下5种特征：

　　“全民教育”——满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要；

　　“终身教育”——把人的一生视为一个持续发展的连续学习的整体；

　　“教育投资的持续增长”——国家为教育(特别是基础教育)提供不断增长的教育资源；

　　“教育与社会的紧密相联”——强调教育这一子系统与社会系统之间的相互依存和联系；

　　“优化环境”——教育系统的内、外部环境(政治环境、经济环境、文化环境、人口环境等)的不断协调优化。

　　“短板”加长要有粤味

　　观点挈要：教育现代化首先是一场教育革命运动，是基于市场经济的教育改革

　　惠州市教育局副局长　范中杰

　　广东教育现代化，一定要注意与社会现代化之间的互动关系。广东教育现代化的时间表，要基本与广东现代化的速度相吻合，注意分类指导，特别是东西两翼和北部山区、欠发达地区教育现代化的问题，要给与特别的关注。

　　广东市场经济体制的探索走在了全国的前列，在探索解决广东“教育短板”问题的时候，要注重粤味特色，要用现代教育的新观念指导《纲要》，力求在困扰教育发展的一些问题上有所突破。事实上，教育现代化首先是一场教育革命运动，是基于市场经济的教育改革。

　　首先，在教育与市场经济的关系上要有突破，要注意丰富教育现代化的内涵。事实上，教育现代化是与市场经济的多样化和多元化相适应的，各种类型的教育、每一种教育的内部发展是相当丰富的。

　　比如，在市场对教育的影响力要充分估计。民办教育的发展要靠市场推动，教育观念的更新乃至重塑要靠市场，教育的成效特别是培养人才的社会效益要靠市场，学校发展与运行要靠市场观念的推动。

　　其次，在教师的管理与培养上有所突破，建立与市场机制与理念相适应的教育人才队伍。例如，教师的聘任，要进入市场操作的层面，学校可以自由聘任教师，实现人才的合理流动。

　　此外，还要在广东教育与国际教育的接轨问题上有突破，为广东教育发展搭建国际平台。这是广东教育现代化的特色之一。

　　山区教育亟须“良性互动”

　　观点挈要：落后地区的教育发展与当地的科技经济发展之间缺乏直接到内在联系，难以形成良好的互动循环

　　云浮市教育局副局长　邵子铀

　　每一次教育的新变革，理论上来讲，对于落后地区的教育发展来说是新的机会，但如果不能很好地把握，新的机会可能会变成新的失落。

　　山区地广人稀，交通不便，教育的成本比发达地区、城市高得多。这种成本或者通过集体办学让家庭更多地负担，或者分散办学让学校更多地负担。由于有关政策的规定，实际上是由双方分担着这种高成本的。总的来说，布局分散，学校规模偏小是山区学校的一个基本特点。以云浮市为例，现有中小学996所，校均约505.15人(包括部分教学点的人数在内)。初高中总人数超过3000学生的学校屈指可数，达到3000人的完全高中一所也没有。

　　布局分散，学校规模偏小又极大地影响了办学规模经济效益的充分发挥。例如，有的学校虽然好不容易筹钱搞了一些计算机或网络方面的硬件建设，由于经费紧张，购买、设计开发的软件少，又没有钱培训广大教师，引进必要的高级人才，以致使用率低、使用范围不广、使用效果不理想。一方面是资源奇缺，另一方面是资源的闲置和浪费。

　　而让山区教育感到尴尬的是，庞大人口向发达地区的流动，他们主要是文化素质较高的青壮年人口，使得地方政府巨大的基础教育的投入无法得到有效的回报。

　　比如，近年来，云浮市每年考上省线的人数在7000人左右，而且数字一直在增加，但是这些学生大学毕业后能回来的比例却很小。实际上，还有分配回来的大学毕业生，工作几年后，经验和见识增长，又重新到发达地区工作。这样一来，落后地区反倒成了发达地区的各种人才的实习培训基地。

　　这样一来，在现有的投资体制下，落后地区的教育发展与当地的科技经济发展之间缺乏直接、内在联系，难以形成良好的互动循环。山区教育发展的症结在体制，没有一个好的体制，就没有一个好的平台，再好的条件也表演不出好戏。这是教育现代化必须着力解决好的关键节点。(胡键麦尚文魏晖晖 赖红英)（来源：南方日报）