长春市市长祝业精日前就振兴东北老工业基地长春的优势、挑战、软环境建设等问题接受了《中华工商时报》记者采 访——

　　振兴东北长春有五大优势

　　记者：振兴东北老工业基地过程中，长春有哪些优势？祝业精：长春同东北很多城

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市一样，都有着雄厚的工业基础、 完善的基础设施、高素质的劳动力资源。除了这些大家普遍具有的优势以外，长春还有五大亮点。

　　第一，发展态势好

　　改革开放以来，长春经济一直处于上升期，增长速度始终保持在两位数以上，经济地位在东北乃至在全国的地位不断 提高。加上国家的支持，长春经济可以进一步提速，在振兴东北老工业基地的过程中，我们有希望也有能力先一步走出困境， 率先突围。

　　第二，产业基础好

　　长春产业结构比较特殊，汽车一枝独秀，产值已经接近1200亿元，占全市产值比重接近80%。汽车产业的突出 特点，就是对相关产业的带动作用大，对所在城市经济的拉动能力强。现在汽车产业正处于快速上升期，这种带动和拉动作用 将越来越明显。当然，汽车不是长春的惟一，现在农产品加工、光电子信息、生物医药产业的发展势头也非常好，长春正在形 成一业突出、三业并举的产业结构。

　　第三，企业基础好

　　长春现在有相当一批好企业，不用说一汽、一汽-大众，大成玉米现在生产规模亚洲第一、世界第四，皓月集团出口 肉牛量占全国一半，德大公司肉鸡屠宰量全国第一，吉林彩晶拥有国内第一条TFT-LCD生产线，目前是国内最大的彩晶 生产基地，长生基因是亚洲最大的生物医药生产基地，这些企业或是合资、或是民营、或是股份制，都是新体制、新机制。

　　长春国企改革也搞的不错，相当一批企业走出了困境。比如，原先搞自行车的，现在生产捷达和宝来的座椅骨架，原 先搞灯泡电线的，现在为奥迪A6配套电线束，效益都非常好。当然，我们还有一批没改革的国有企业，但现在有些外商看好 这些企业，因为这些企业不仅有厂房、设备，有管理人才、技术人才，还有品牌和市场份额。问题就是人太多、债太多。这两 个问题解决以后，体制一转，就是很好的发展资源。

　　第四，投资环境好

　　评价一个地方投资环境的好坏，主要应该看两项指标，一个是外来的企业赚不赚钱，另一个是已投资企业是否再投资 。近年来，在长春投资的外商企业有两个最突出的特点，一是投资回报高，从1997年开始，长春外资企业的利润一直以百 分之三十几的速度快速增长。二是不断增资扩股，现在长春外商增资扩股已经占到全市引资额的40％，并且呈现出逐年增加 的趋势。这两组数据说明长春的投资环境相当不错。

　　去年，世界银行对中国23个有代表性大中城市，进行投资环境综合评估，长春排在第7位。这说明长春的投资环境 在全国来讲也是过硬的。

　　第五，得天时，有政策

　　长春既是东北老工业基地城市，也是国家重点扶持的粮食主产区。这两方面国家都出台或准备出台一系列的大政策， 长春现在是左右逢源，可以得到国家双份的支持。

　　长春面临四大挑战

　　记者：振兴东北老工业基地过程中，长春面临着哪些难以解决的问题？

　　祝业精：振兴长春老工业基地的过程中，我们面临着几大难题：

　　第一个是“人”的问题长春现有退休职工25.6万人，登记失业人员5.7万人，国企和大集体下岗职工还有18.6 万人，还有10万左右的国企职工需要转换身份，处于最低生活保障线以下的城市居民有27.3多万，农村还有几十万富余 劳动力需要转移。

　　第二个是“钱”的问题我们初步框算了一下，改革长春现有的国有企业，卸掉企业的债务包袱需要59.1亿元，解 决职工劳动关系补偿金需要36.3亿元，把国有企业离退休职工进入社保体系每年需要十几个亿，剥离企业办社会职能每年 需增加财政支出5.4亿元。这些钱不能靠市场，除了企业可以筹集一部分以外，缺口也就是改革成本，只能由政府来承担。

　　第三个是“结构”问题主要是所有制结构单一，怎么把民营经济、外资经济、混合所有经济发展起来，与国有经济形 成三足鼎立的格局。

　　第四个是“协调发展”问题长春近六成的人口在农村，怎样快速的推进农村城镇化和农村工业化，让这部分人尽快的 富起来。现在最难的是，不能什么都不干，只去解决这几个难题。经济社会不发展，没有资源去支撑你解决这几个难题。光顾 着发展，放这几个难题不解决，也发展不起来，它就拽着你、拖着你。

　　三条具体措施推动民企发展

　　记者：国有经济在长春占的比例非常大，而民营经济相对较为薄弱，在发展民营经济方面，长春有何措施？

　　祝业精：在国有经济占主导地位的情况下，民营经济发展肯定会受到影响，就像在一棵大树下，再长出树来是很困难 的，这一点不容置疑。加快发展民营经济，关键是怎么培育环境，创造条件。为此，我们去年下半年就出台了促进民营经济发 展的58条决定，相关部门也出台了具体的配套政策和实施细则，把这些政策措施落实到位了，一个有利于民营经济的环境就 初步搭建起来了。

　　在此基础上，我们还有三条具体的推动措施。第一条，推动中小国有企业改革，这一部分企业很多要转制为民营企业 ，这是很大一块增量。第二条，推动全民创业，鼓励广大群众都来自主创业，造就千千万万的“小老板”。第三条，推动对国 内民营资本的引进。

　　现在很多事情都规范了，暴利行业越来越少，民间资本积累的最佳时期已经过去了。这种情况下，就要从外边往里招 。现在我们每年都专门到温州、宁波等一些民营经济比较发达的地区去招商，去年资金就引进了140多亿。有了好的环境， 再加上政府从三方面的有力推动，相信长春一定能够迎来民营经济大发展的春天。

　　让破坏软环境的人有贼心没贼胆

　　记者：在老工业基地振兴过程中，长春在改善环境方面将有哪些新举措？

　　祝业精：总体上讲，长春的软环境是相当不错的。当然，我们自己也承认，长春的软环境仍有不完善的地方，主要是 政府职能转变不到位，政府还是强势政府，对企业干预过多，市场机制发育不完全。这不能简单地归结为东北人保守、官本位 意识强。经济基础决定上层建筑。现在我们的微观经济基础就是以国有企业为主，国有企业改革没有完成，不能最终走向市场 ，政府肯定要插手，有时难免抓的过细、管的过宽。现在我们正在按照振兴东北老工业基地的要求，对国有企业进行股份制改 造，大力发展混合所有制经济，这一微观经济基础建立以后，政府只履行出资人的职责，政府职能必然随之转变。东北市场化 程度低，实际上也就是国有企业这点事，国有企业进行股份制改造以后，市场化程度自然而然就上来了。

　　推动政府职能转变，我们还有一个很重要的抓手，就是贯彻落实《行政许可法》。现在长春市政府机关涉及到审批的 所有部门正在自下而上的清理行政许可，也就是大家通常所说的行政审批权，不符合要求的在7月1日以前都要取消，这件事 落实以后，政府职能就会有一个大的转变。

　　政府职能转变了，还有人向企业乱伸手怎么办？我们还有几个杀手锏。第一，从去年开始每年都要组织企业和群众对 职能部门的100名处长进行公开社会评议，排在后几位的就要进行告诫；第二，就是专门组织了一个工作班子，拿着摄像机 进行明查暗访，摄录违规行为；第三，就是专门建立了一个软环境举报中心，接到企业投诉，执法人员马上赶到现场进行处理 。采取这些措施的目的，就是保持一个高压态势，让破坏软环境的人有贼心没贼胆。有这些措施做保证，我们可以很负责地说 ，长春的软环境是过硬的，是可以叫得响的，这一点请投资者放心。

　　关于“四新”

　　记者：关于东北老工业基地改造，温总理提出的“四新方式”，即用新思路、新体制、新机制、新方式来重振东北， 你是怎么理解的？

　　祝业精：我理解“四新”就是用改革的办法，开放的办法，放开的办法，市场的办法改造老工业基地。也就是通过改 革创新体制机制、卸掉包袱；通过对内对外开放筹集资金、建设大项目，培育新的增长点；通过放开民营经济发展的手脚，激 活内部的活力；以市场机制为基础，营造良好的发展环境。

　　“四新”也是一个暗示，暗示东北人不要再走计划经济的老路，老想着向中央要钱、要项目、要政策。老路子确实走 不下去了，如果东北的体制和机制不变，即使国家给予再多的支持投入，不仅解决不了原有困难，还可能形成新的包袱。现在 需要我们自力更生，先解决自身的问题，这是坚定不移的振兴之路。(据《中华工商时报》)

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