长春市市长祝业精:振兴东北长春得天时有政策 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年05月14日13:39 新华网 | |||||||||
长春市市长祝业精日前就振兴东北老工业基地长春的优势、挑战、软环境建设等问题接受了《中华工商时报》记者采 访—— 振兴东北长春有五大优势 记者:振兴东北老工业基地过程中,长春有哪些优势?祝业精:长春同东北很多城
第一,发展态势好 改革开放以来,长春经济一直处于上升期,增长速度始终保持在两位数以上,经济地位在东北乃至在全国的地位不断 提高。加上国家的支持,长春经济可以进一步提速,在振兴东北老工业基地的过程中,我们有希望也有能力先一步走出困境, 率先突围。 第二,产业基础好 长春产业结构比较特殊,汽车一枝独秀,产值已经接近1200亿元,占全市产值比重接近80%。汽车产业的突出 特点,就是对相关产业的带动作用大,对所在城市经济的拉动能力强。现在汽车产业正处于快速上升期,这种带动和拉动作用 将越来越明显。当然,汽车不是长春的惟一,现在农产品加工、光电子信息、生物医药产业的发展势头也非常好,长春正在形 成一业突出、三业并举的产业结构。 第三,企业基础好 长春现在有相当一批好企业,不用说一汽、一汽-大众,大成玉米现在生产规模亚洲第一、世界第四,皓月集团出口 肉牛量占全国一半,德大公司肉鸡屠宰量全国第一,吉林彩晶拥有国内第一条TFT-LCD生产线,目前是国内最大的彩晶 生产基地,长生基因是亚洲最大的生物医药生产基地,这些企业或是合资、或是民营、或是股份制,都是新体制、新机制。 长春国企改革也搞的不错,相当一批企业走出了困境。比如,原先搞自行车的,现在生产捷达和宝来的座椅骨架,原 先搞灯泡电线的,现在为奥迪A6配套电线束,效益都非常好。当然,我们还有一批没改革的国有企业,但现在有些外商看好 这些企业,因为这些企业不仅有厂房、设备,有管理人才、技术人才,还有品牌和市场份额。问题就是人太多、债太多。这两 个问题解决以后,体制一转,就是很好的发展资源。 第四,投资环境好 评价一个地方投资环境的好坏,主要应该看两项指标,一个是外来的企业赚不赚钱,另一个是已投资企业是否再投资 。近年来,在长春投资的外商企业有两个最突出的特点,一是投资回报高,从1997年开始,长春外资企业的利润一直以百 分之三十几的速度快速增长。二是不断增资扩股,现在长春外商增资扩股已经占到全市引资额的40%,并且呈现出逐年增加 的趋势。这两组数据说明长春的投资环境相当不错。 去年,世界银行对中国23个有代表性大中城市,进行投资环境综合评估,长春排在第7位。这说明长春的投资环境 在全国来讲也是过硬的。 第五,得天时,有政策 长春既是东北老工业基地城市,也是国家重点扶持的粮食主产区。这两方面国家都出台或准备出台一系列的大政策, 长春现在是左右逢源,可以得到国家双份的支持。 长春面临四大挑战 记者:振兴东北老工业基地过程中,长春面临着哪些难以解决的问题? 祝业精:振兴长春老工业基地的过程中,我们面临着几大难题: 第一个是“人”的问题长春现有退休职工25.6万人,登记失业人员5.7万人,国企和大集体下岗职工还有18.6 万人,还有10万左右的国企职工需要转换身份,处于最低生活保障线以下的城市居民有27.3多万,农村还有几十万富余 劳动力需要转移。 第二个是“钱”的问题我们初步框算了一下,改革长春现有的国有企业,卸掉企业的债务包袱需要59.1亿元,解 决职工劳动关系补偿金需要36.3亿元,把国有企业离退休职工进入社保体系每年需要十几个亿,剥离企业办社会职能每年 需增加财政支出5.4亿元。这些钱不能靠市场,除了企业可以筹集一部分以外,缺口也就是改革成本,只能由政府来承担。 第三个是“结构”问题主要是所有制结构单一,怎么把民营经济、外资经济、混合所有经济发展起来,与国有经济形 成三足鼎立的格局。 第四个是“协调发展”问题长春近六成的人口在农村,怎样快速的推进农村城镇化和农村工业化,让这部分人尽快的 富起来。现在最难的是,不能什么都不干,只去解决这几个难题。经济社会不发展,没有资源去支撑你解决这几个难题。光顾 着发展,放这几个难题不解决,也发展不起来,它就拽着你、拖着你。 三条具体措施推动民企发展 记者:国有经济在长春占的比例非常大,而民营经济相对较为薄弱,在发展民营经济方面,长春有何措施? 祝业精:在国有经济占主导地位的情况下,民营经济发展肯定会受到影响,就像在一棵大树下,再长出树来是很困难 的,这一点不容置疑。加快发展民营经济,关键是怎么培育环境,创造条件。为此,我们去年下半年就出台了促进民营经济发 展的58条决定,相关部门也出台了具体的配套政策和实施细则,把这些政策措施落实到位了,一个有利于民营经济的环境就 初步搭建起来了。 在此基础上,我们还有三条具体的推动措施。第一条,推动中小国有企业改革,这一部分企业很多要转制为民营企业 ,这是很大一块增量。第二条,推动全民创业,鼓励广大群众都来自主创业,造就千千万万的“小老板”。第三条,推动对国 内民营资本的引进。 现在很多事情都规范了,暴利行业越来越少,民间资本积累的最佳时期已经过去了。这种情况下,就要从外边往里招 。现在我们每年都专门到温州、宁波等一些民营经济比较发达的地区去招商,去年资金就引进了140多亿。有了好的环境, 再加上政府从三方面的有力推动,相信长春一定能够迎来民营经济大发展的春天。 让破坏软环境的人有贼心没贼胆 记者:在老工业基地振兴过程中,长春在改善环境方面将有哪些新举措? 祝业精:总体上讲,长春的软环境是相当不错的。当然,我们自己也承认,长春的软环境仍有不完善的地方,主要是 政府职能转变不到位,政府还是强势政府,对企业干预过多,市场机制发育不完全。这不能简单地归结为东北人保守、官本位 意识强。经济基础决定上层建筑。现在我们的微观经济基础就是以国有企业为主,国有企业改革没有完成,不能最终走向市场 ,政府肯定要插手,有时难免抓的过细、管的过宽。现在我们正在按照振兴东北老工业基地的要求,对国有企业进行股份制改 造,大力发展混合所有制经济,这一微观经济基础建立以后,政府只履行出资人的职责,政府职能必然随之转变。东北市场化 程度低,实际上也就是国有企业这点事,国有企业进行股份制改造以后,市场化程度自然而然就上来了。 推动政府职能转变,我们还有一个很重要的抓手,就是贯彻落实《行政许可法》。现在长春市政府机关涉及到审批的 所有部门正在自下而上的清理行政许可,也就是大家通常所说的行政审批权,不符合要求的在7月1日以前都要取消,这件事 落实以后,政府职能就会有一个大的转变。 政府职能转变了,还有人向企业乱伸手怎么办?我们还有几个杀手锏。第一,从去年开始每年都要组织企业和群众对 职能部门的100名处长进行公开社会评议,排在后几位的就要进行告诫;第二,就是专门组织了一个工作班子,拿着摄像机 进行明查暗访,摄录违规行为;第三,就是专门建立了一个软环境举报中心,接到企业投诉,执法人员马上赶到现场进行处理 。采取这些措施的目的,就是保持一个高压态势,让破坏软环境的人有贼心没贼胆。有这些措施做保证,我们可以很负责地说 ,长春的软环境是过硬的,是可以叫得响的,这一点请投资者放心。 关于“四新” 记者:关于东北老工业基地改造,温总理提出的“四新方式”,即用新思路、新体制、新机制、新方式来重振东北, 你是怎么理解的? 祝业精:我理解“四新”就是用改革的办法,开放的办法,放开的办法,市场的办法改造老工业基地。也就是通过改 革创新体制机制、卸掉包袱;通过对内对外开放筹集资金、建设大项目,培育新的增长点;通过放开民营经济发展的手脚,激 活内部的活力;以市场机制为基础,营造良好的发展环境。 “四新”也是一个暗示,暗示东北人不要再走计划经济的老路,老想着向中央要钱、要项目、要政策。老路子确实走 不下去了,如果东北的体制和机制不变,即使国家给予再多的支持投入,不仅解决不了原有困难,还可能形成新的包袱。现在 需要我们自力更生,先解决自身的问题,这是坚定不移的振兴之路。(据《中华工商时报》) 相关专题:网上看东北 | |||||||||