在十届人大二次会议上，来自安徽、陕西、浙江等多个省区的近百名人大代表联名建议，尽快修改已颁布实施10多年的《中华人民共和国未成年人保护法》，明确执法主体，以改变该部法律在实施中的“疲软”现象。记者13日获悉，此项建议已被列为大会正式议案。
议案发起人方春明代表、童海保代表指出，《未成年人保护法》对我国未成年人的保护作了全面的规定，但原则性较强，执法主体不明确。如该法第26条规定，儿童食品、玩
具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全和健康。这条规定对儿童的安全和健康至关重要，但它没有明确谁是责任主体，没有明确相关部门的责任以及不履行责任所要承担的法律后果。
由于主体不明，一个地区或部门是否认真执行该项法律，违法的事件和情况是否严重，都没有法律上或行政上的制约，往往只能依赖领导的认识水平，这使得法律的尊严和强制性都大打折扣，对执法情况的有效监督和考核也无法进行，最终导致法律条款缺乏可操作性。如目前对文化市场的管理方面，因执法主体不够明确，造成文化局、工商局、公安局、体育局、税务局多头管理，都有为或都不为，而“赌博、色情、毒品、恐怖”等问题对青少年的身心健康危害首当其冲。
代表们建议，在对法律的修改中，首先是要确定一个专门的部门来行使保障未成年人权利工作，让他们为未成年人的利益代言，负责宏观的管理考核，监督法律的实施。在这部法律的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护各部分内容中，要进一步明确各主体特别是政府部门的法律责任，细化教育、工商、公安、卫生、民政、司法、文化、出版等机构应尽的职责，避免出现未成年人保护工作中的空白和扯皮现象。 (黄勇)
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