新华网上海5月14日电（记者徐寿松）尽管国有账面资产已超过6000亿元，上海在国资分布、法人治理结构、评价指标体系、企业分配机制和产权制度安排五个方面仍存在问题，亟待突破。上海市国资委主任凌宝亨说，不真正实践科学发展观，不将正确的改革观、业绩观、资产价值观和大局观落到实处，眼下的国资国企改革便难有突破。
凌宝亨是在14日召开的“树立和落实科学发展观推动国资国企改革发展专题研讨班”
上说这番话的。他指出，新近的统计显示，2003年上海国资总量高达6203亿元，与上海的ＧＤＰ总量相当。但其中的经营性资产占到73％，账面资产与实际可用资产之间还有不小的差距，且很多资本久淀不动，只有符号意义。他认为，上海的国资国企改革存在以下五大问题：
一是国资分布不合理。整个国资散布于90多个行业，投资层级少则五、六个，多达九、十个，导致资源、利润分散。2004年的投资计划显示，上海国有资产的重点投资仍很分散，积聚度不高，且有1／4投到了非主业领域，不少属于低端项目。甚至在有些集团内部重复建设严重，投资级次拉得太长。
二是法人治理结构不规范。凌宝亨说，实践表明，国有独资企业很难真正建立起法人治理结构，就是建立了也很难运作。国有独资企业的董事会、监事会很难实施监督，这些企业的总裁也很难受聘于董事会。
三是评价指标体系不完善。以往，不科学的评价导向只讲经济总量不讲经济结构，只重投资不讲回报，只讲速度不讲质量。结果，很多企业大而不强、小而不活，“块头很大却是虚胖”。
四是企业分配机制不协调。科学的发展观以人为本，让各种要素，特别是知识要素参与分配，从而最大限度激发员工的活力，增强企业的内在动力。现在，上海国企改革面临的问题是，不仅要从观念上更要从实际操作中解决分配问题。
五是产权制度安排不科学。国资国企改革归根结底在产权制度，只有形成了多元化的产权制度，才可能形成健全的法人治理结构。眼下，国有企业内部财务监督、党的监督、群众监督等各种监督力量已占整个集团人力的10％，比例不可谓不高，但“该出事的还出事”。究其原因，无外乎产权制度不合理导致监督不是靠机制而是靠人力，难有效果。只有产权多元化，形成混合所有制，其他的问题才可能迎刃而解。
凌宝亨分析说，要克服以上问题，推进国资国企改革，必须将科学发展观落到实处，树立改革是为发展的改革观、企业家能忍受寂寞、专心致志干事业、真正做强企业的业绩观；形成不在新体制中升值、新生，就在旧体制中消失消耗的资本价值观和统筹兼顾的大局观。
