近日，南京媒体普遍报道了这样一条消息：南京市委市政府出台货币化市场化公务用车改革方案，鼓励自掏腰包买公车。这条消息中明确了南京对公车改革的态度———公车分配货币化，是指取消所有公车，给公务人员发放数额不等的交通补助，鼓励有条件的公务人员个人买车，变公车私用为私车公用，从而更彻底地铲除超标准配车用车和以车谋私。南京市的公务用车改革措施描绘了一幅可以预期的景象：越来越多的公车将改姓私，越来越多的公务员将开着私家车去办公事，公车将逐渐退出历史舞台。但与这幅为人称道的景象不相协调

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的是，目前公车还享受着不少有别于私车的“特权”，其中较为突出的一条就是，公车能长驱直入进机关，私车却只能面对机关的禁入望而却步。

　　在南京市公车改革的措施出台之后，南京市市级机关事务管理局的一位工作人员就对记者提出了这样的疑惑：我们大院(市政府大院———记者注)一直以来都不让私家车进入，这让我们有条件的人也一直不敢买车，不然的话根本进不来。事实上，“私车禁入”一直是位于南京市的各级机关的潜规则，这种规则不仅让私家车感觉受到了歧视，也为南京已经铺开的公车改革设置了一道不小的难题。

　　“这是机关大院，怎能放行私车？”

　　记者日前走访了南京市众多党政机关，几乎所有的门卫都有一个惊人的共识：“这是机关大院，怎能放行私车？”官民界线清晰，歧视私车之情溢于言表。

　　南京市四套班子大多集中在北京东路41号、43号大院办公，不知从何时起，这两座大院就一直对社会私家车亮红灯。43号大院门卫刘师傅态度很好，耐心地解释道，主要原因是里面院子太小，要进来办事的车子又太多，只好让私家车委屈一下了。他指着不断进出的车子说，你看，这都是有通行证的车子，目前已进了120多辆，都是公车牌照。

　　南京市公安局地处中山南路一侧的次干道上，每天来此办事的人员众多。门卫告诉记者，这个大院几乎看不到私牌车的身影。所有进入车辆必须有局里发的红色通行证，而只有局里的关系单位才有资格领到证。记者问，关系单位的私牌车能否领到证，门卫答：甭想。他说，现在在这个大院上班的人许多都有私家车，就是这些私车也别想进大院，开车来上班车子都必须停在外面马路上。果然，记者看到公安局门外马路边竖着一块大牌子：上班时间机动车可停靠在马路一侧。石鼓路附近的南京市检察院每天进出车辆虽然没有公安局多，但对私家车也一样高挂免进牌。门口竖着牌子：外单位机动车一律不准进入。门卫说，来办事的单位如果有检察院人出来领着，可以开车进来，但只允许公牌车，私牌车不准进。位于白下路上的广电大厦住着许多事业单位。记者在大门前看到，许多私牌车被拦在外面不让进。可能是经常被堵在门外的车太多，大门边写道：机动车请停到东侧复成大厦停车场。门卫解释，私车没有通行证，一律不让进。一位开车来的市民抱怨，乖乖，说得倒轻巧，复成大厦距这一二百米，步行来去，要多花多少时间？

　　记者又来到鼓楼区人民政府，以进去办事为由询问保安自己的车能否停进去。保安得知是私家车后干脆地回答：“不行，我们这里公家车都停满了，私家车怎么能进去，这是上面的规定。”记者在现场看见，鼓楼区政府内停放的都是有各级“机关通行证”的公车，而与此相反，很多来办事的私车却一律被保安拦在外面，只能就近停在人行道上。

　　记者昨日在走访中发现，从市级机关到服务于基层的区级机关，绝大部分都禁止私车入内。不得不四处寻找地方停车的私家车主们有着共同的疑问：为什么同样是找政府部门办事，开着公车就能进，私车就不能进？来找你办事，连车子都不让开进去，这不是门难进是什么？

　　私车迅猛增长 “机关禁入”造成停车难

　　目前南京市的机动车保有量已经超过51万辆，其中私家车占了20%，将近10万辆，今年2月份，私家车与去年同期相比增长了57%，而去年一年私家车就新增了3万多辆。去年初，每天到车管所要求上牌照的南京私家车还不到200辆，而到了今年初，每天要求上牌照的南京私家车已近400辆，高峰期达到了500辆，大大超过了公车的增长速度。可以想见，推行公车改革以后，拥有私家车的公务员也将越来越多。另据了解，南京目前共有各类停车场1373处，泊位72184个。其中只有657处共23662个泊位是向社会开放的，开放的比例不到32%。越来越多的市民开着私家车出门办事，停车难一直是车主们头疼的大问题。而拥有大量停车位的各级机关单位对私车禁入的潜规则更让私家车主们无法理解。但例外的情况并非没有，宁海大厦的做法就开了破除机关“私车禁入”的先河。

　　宁海大厦改革 破除“私车禁入”潜规则

　　位于北京西路30号的宁海大厦内驻有省工商局、省工商联、各民主党派江苏省委等20多家对外服务的机关。延续了多年的“私车禁入”规则让越来越多开着私家车来办事的市民感到明显不便。有鉴于此，宁海大厦物业管理处近日出台规定，禁止大厦内各单位的数十辆私车进入，以腾出车位让来大厦办事的车子包括私车停放。“现在提倡服务型政府，机关是为老百姓服务的，我们这样做就是要尽量为来办事的市民提供方便，公车也好，私车也好，一律先来后到，只要有地方都可以进来停”，物业管理处一位负责人这样说。

　　新规出台之后，驻楼各单位都举双手赞成，认为此举进一步体现了服务型政府的特色，来大厦办事的私家车主也对新规表示欢迎，认为现在办事停车方便多了，而且也体现了政府公私一视同仁的立场。但记者注意到，这项改革也还是以牺牲大厦内部人员的私车停放权为代价的，一位大厦内的私家车主这样表示了他的不满：“如果要腾出车位给外来车辆停放，为什么大厦内的公车不能牺牲一下，而光是牺牲我们私车”。

　　专家表态：“私车禁入”体现官本位意识

　　宁海大厦对外来私车开放显然只是个个例，现实状况是南京的绝大多数机关依然对私车实行禁入制度，这种潜规则的不合理之处也遭到了专家们的反对。

　　江苏省社科院胡发贵所长对“机关单位禁止私车入内”现象评述说，这种规定表面上是对车，实际上是对人的一种身份歧视，是对人的不公平待遇，让普通市民觉得政府还是那么高高在上。开私车并不一定就是办私事，同理，开公车的也并不一定就是办公事。既然如此，为什么要禁止私家车入内呢。政府机关的这种规定一定程度上体现出官本位意识还很重，这跟时代平民化观点不符，也和一直在提倡的服务型政府不符。现在的私家车越来越多，公车改革推行后公车将越来越少，开着私车办公事的公务员越来越多，现在机关普遍奉行的“私车禁入”潜规则也与南京公车改革的方向相违背。私家车主到政府机关办个小事还要专门找地方停车，这不仅增加了他们的办事成本，也影响了政府在群众心中的形象。政府连最基本的停车服务都做不到，又怎么去更好地提供其它服务？

　　南师大社会发展学院副院长邹农俭认为，政府机关普遍存在的“私车禁入”的潜规则与建设服务型政府，提倡公平的理念不相吻合。在国外，人们基本上都没有什么公车的概念，只有极少的政要有政府配的公务车，但绝大部分政府部门没有私车禁入的规定，他们认为政要的公车也应该与私车平等。我们国家公私车等级分得这么清楚，还是计划经济的产物，已经不合时宜。政府机关认为私车多是办私事、人头太杂不好管理这些都是比较片面的看法，举个例子，现在提倡公车改革，很多公车将成为私车，如果一名公务员开着买回来的公车去办公，那是不是也会因为挂私牌而被认为是办私事呢？强分公私车是计划经济体制下公私之间壁垒森严的产物，机关私车禁入的潜规则也是这种思维下的结果，这些已经不合时宜的规定已经到了迫切需要改革的时候了。