河北省石家庄市纪委监察局不久前公布了18起违纪违法案件，其中11起案件涉及到党政干部贪污或侵占集体资金问题。究竟是什么因素致使这些人跌入贪污腐败的深崖呢？记者对几个案件进行跟踪调查后发现，对现行体制中为规范财务审批而实行的“一支笔”签字制度监督乏力，是重要原因。

　　案件直击：财务审批“签字官”纷纷落马

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　　在石家庄市纪委监察局公布的18起违纪违法案件中，有关贪污腐败的案件成了与会人员议论纷纷的焦点，落马的贪官中，大多是所在单位财权的“控制者”。

　　辛书英，灵寿县对外经济贸易合作局原局长，任职期间，辛收取下属公司房屋场地租赁费16.5万元，由公司财务科长张某设立账外账专门用于不合理开支。2000年，辛将从事个体运输时租用部队卡车的费用1万元收据，让张某在账外资金中报销。他还伙同张某三次私分公款1.2万多元，后指使张某以购烟酒和付饭费名义虚开三张发票抵顶了私分款。

　　张力新，原平山县绿色食品办公室主任，2000年底，张让单位会计封某虚拟1998年至2000年三年的工资表，虚列支出63300元，并开出了公司欠张6万元、封3300元的临时借款凭证，2000年公司改制时，此款作为公司对张、封二人的应付款转入改制后的有限公司，张将6万元支出转为其妻子的股金。

　　陈绍才，原新乐棉库主任，2000年下半年，陈四次从财务部门管理的账外资金中支取现金25万元，用于偿还个人从事焦炭生意的借款，后来陈通过与某公司签订假联营协议的方式冲抵了25万元借条。

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　　新乐、平山等地纪委同志介绍，这些贪污腐败案件暴露了一个问题，那就是贪污腐败案件发生的单位在财务审批中大多采取的是“一支笔”签字，贪污腐败的干部大多是财务审批中的“签字官”。

　　就案说理：“一支笔”财务审批滋生贪污腐败

　　在跟踪贪污腐败案件的采访中，记者的几个问题得到了几乎相同的答案。

　　记者：“在陈绍才案中，为什么他打白条就能从财务部门支取25万元的高额现金？”

　　主办此案的新乐纪委监察局监察二室主任田秀颀：“陈绍才任新乐棉库主任期间，‘出钱’都是他一个人一支笔签字，因为缺乏监督，他想支多少就支多少，只要账上有钱，他支多少都行。”

　　记者：“在张力新案中，为什么他让会计做假账而会计就乖乖地做假账呢？”

　　主办此案的平山县纪委副书记苏英海：“张力新在单位很狂，动钱的事向来是他一个人说了算。”

　　记者：“在辛书英案中，他从单位的账外账里报销了自己从事个体运输时的1万元租车费，难道没有人对他的行为进行监督？”

　　主办此案的井陉县检察院反贪局副局长张振华：“他们单位是典型的‘家长式管理’，财务上的事都是辛书英签字，什么事都是他说了算！”

　　一些县市纪委干部介绍，这几起案件以及他们此前查处的贪污或侵占集体资金案，大多是由于“一支笔”财务审批造成的，因为“一支笔”签字缺乏监督，给“签字官”提供了太多腐败的机会。

　　业界观点：填补财务管理漏洞

　　一些纪委干部认为，财权高度集中的背后注定是腐败，“一支笔”财务审批违反了民主集中制原则。他们提出了几种规范财务审批、管理的建议。

　　建立多人签字制。新乐市纪委监察局副局长袁凌刚说，靠上级监督财务管理，往往因为“天高皇帝远”效果不明显，同级班子成员朝夕相处，相互了解，比上级组织和其他人监督更有效。基于这一点，可以建立班子成员多人签字制度，改变主管领导“一支笔”签字监督缺失的现状。他认为，多一个人签字就多一层监督，多一层监督就少一份腐败。

　　推广会计委派制。井陉、新乐等地纪委、反贪部门的干部认为，不做假账是会计的职责，拒绝做假账是会计的权力，但在目前的用人体制下，会计由于惧怕不按“签字官”的要求办事会被炒鱿鱼，不得不逆来顺受做假账，甚至和“签字官”同流合污。针对这一现象，一些县市在县直局推出了会计委派制，各单位的会计都由财政部门委派，并定期轮换，其人事关系、工资关系等都在财政部门，这样就克服了财会人员不敢叫板作为领导的“签字官”的难题。

　　严厉追究那些盲目听从他人指示、违规做假账的会计的责任，警示其他会计必须依法做账。一些纪委干部指出，当前我们查处贪污案件，往往重视对贪污腐败分子进行严惩，却忽视了追究“帮凶”会计的责任，客观上助长了会计盲目依从“签字官”的风气。在从体制上保证会计拒绝违规做账不会被炒鱿鱼的前提下，应该严厉追究违规做账的会计的责任，只有这样，才能起到以儆效尤的作用。（新华社专稿）

　　作者:新华社专稿新华社记者范世辉 编辑: