新闻索引：去年年底，盐城市物价局出台一纸红头文件，同意市区各出租车公司向出租车车主及驾驶员收取1000元至1万元的“安全风险保证金”。据解释，物价局的初衷是建立“出租车互助式基金”制度，缴费自愿。然而，在执行文件时，盐城市出租汽车行业协会却规定，市区全部的800多辆出租车必须缴此费。多家出租车公司更是拿此红头文件当宝，不缴此费，就不发给车主二季度车检合格证。许多司机面对愈演愈烈的强制收费，纷纷提出自己的质疑，认为这是一种典型的乱收费。由于众多出租车车主的强烈反对，这项进行过半的收

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费终于在5月11日被叫停。数千元“保证金”强行收取

　　今年3月下旬的一天，盐城市的哥老高停下生意开车到盐城市城市客运交通管理处（以下简称客管处），对车子进行二季度检查。车检合格后，他按惯例到大厅领取营运证，工作人员却告诉他二季度营运证已发至各出租车公司。他气喘吁吁地赶到公司，但相关负责人拒绝立即发给他营运证。他被告知：只有先缴了“安全风险保证金”后，才能领到营运证。这笔叫做安全风险保证金（以下简称保证金）的钱，老高并不是第一次听说。早在去年12月，一份由客管处和盐城市出租汽车行业协会（以下简称出租车协会）发给出租司机的简报就讲过此事。按照简报所提的物价局文件规定，老高的车要缴5000元保证金，他雇的两位驾驶员（二驾、三驾）也要各缴1000元保证金。

　　据客管处介绍，盐城市区共有810辆左右的出租车，像老高这样的车主，即车自购、经营权有偿使用费由公司承担的占90%%，每辆要交5000元；约有5%%的车是公司购的，此类车每辆应缴1万元保证金；其他5%%每辆应缴3000元安全风险保证金。老高算了一笔账，如果收全了，这笔钱就是一笔大钱，全市一共有500多万元。

　　老高不愿意缴这笔钱，5000元对他来说不是个小数目，他目前还处于购车还贷期。此外，他还有自己的理由：协会的条款写得明明白白，只有发生等级事故即损失达到3万元以上的事故，公司才可以动用保证金。开出租车的都明白，发生这样大车祸的几率是很小的。老高的车已买了保险，除了正常的车险外，还有第三者险种。有了保险再收同样作用的保证金有没有必要？还有一条规定最让老高不满意，即各公司按统一标准收齐保证金后，一律汇入盐城市出租车协会专用账户。老高担心，500多万的款子放在协会会不会被挪用？还有人担心此举是一种集资行为。

　　但老高很快为自己的执拗付出了代价。进入4月份，没有拿到营运证的他根本无法正常营运，他不敢经过繁华的市中心，许多客人不敢拉，拉了客也常得被迫绕路。在法律上，他的营运行为成了非法营运。直到两天前，他才因媒体的介入领到了营运证。但他已被迫承担了近2000元的营运损失。在盐城市，从去年年底至今，像老高一样遭遇强制收费的出租车车主不少，据介绍，已有400余辆出租车缴了此费。在盐城市出租车协会的相关规定中，此费是每辆车都“必须缴纳的”。媒体介入，强制收费被“叫停”

　　日前，记者在盐城街头随机采访了10名司机，没有一位司机赞同收此费。一位缴了费的司机一脸无奈，说：“谁都知道，协会是客管处办的，协会秘书长就是客管处主任顾汉荣。协会收钱，就等于客管处收钱。开出租车的谁敢得罪客管处？胳膊扭不过大腿，明知不合理也得缴。不缴就拿不到营运证。”

　　5月10日，江苏交通广播网播出了盐城一位司机对此事的投诉。5月11日，快报记者与交管网记者一同来到盐城市客管处，该处主任顾汉荣证实，他就是出租车协会秘书长。顾承认，许多司机对收取保证金意见很大，新闻媒体介入后，他已经向市内全部的16家出租车公司及时了解了收费情况。

　　面对媒体，顾汉荣郑重表态：“收保证金一定要遵守自愿原则，不愿意缴的车主及驾驶员可以不缴。”顾的表态在电台播出后，盐城司机拍手称快。当天下午，几家出租车公司向记者表示，按照客管处的要求他们已经正式停收保证金。同天下午，盐城市物价局服务价格处处长黄宏猷表示，出租车公司收取保证金必须遵守自愿原则，不能强制收取。黄处长表示，协会和公司过去的强制收取行为无疑是错误的，如司机提出退款要求，各公司必须退款。自愿出资如何演变成强制收费

　　顾汉荣代表协会叫停保证金后，说了这样的话：“收取保证金，是应各家公租车公司的要求，协会的本意是好的，但后来在执行中变味了，这是有违初衷的。”据介绍，2002年，盐城公交出租车公司一辆出租车的二驾出了一件大事，他在建湖境内撞了一名男孩，致其终身残疾。法院判决赔偿40多万元，二驾没钱，最终车主赔了20余万，公司赔了20余万。悦达公司在2000年也发生了类似的公司赔偿事件。“去年年初，多家出租车公司反映，他们的经营风险太大。”“收保证金有许多好处，那就是司机出了小事故，因为有保证金在，不会轻易逃跑。出了大事故，企业和车主可以借用此笔资金先行垫付，等保险公司赔偿了再把钱还回来，可解燃眉之急。”顾汉荣说。

　　物价局黄处长一语中的：“我们对这笔钱的想法很单纯，就是‘基金’，即重大交通事故发生后，在保险公司没有理赔前，动用‘基金’帮助车主和出租车公司。因为不是收费项目，只是‘基金’，所以司机缴钱应是自愿的。这些，我们反复向协会讲过，他们不可能不知道。”但顾汉荣解释说，协会之所以制定出“必须缴纳”的条款，是为了让“基金”尽快到位，尽快发挥作用，是“解决矛盾心切”。

　　一家出租车公司透露了这样的心态，“物价局让收，协会规定了必须缴纳，那么，我们向每位出租车车主和二驾收保证金就理所当然。”不过，出租车公司对这笔钱的理解，与物价局、协会的理解显然不同，“这些钱可以降低我们公司的风险，就像员工交给我们的押金一样，对出租车车主是一种制约。”几家公司都没有提到这是“基金”，他们不赞同此钱收归协会，不赞同此钱成为“基金”。

　　就这样，“自愿缴纳”最终演变成由公司向司机强行收钱。“协会没有想到，一些出租车公司的管理水平、法制水平不高，在此次事件中，只顾收钱，不管车主自愿与否。”对顾汉荣这样的说法，盐城当地许多车主不赞同，认为协会是要求“必须缴纳”，将责任推给公司不合适。变质的协会导致变味的收费

　　此次事件引起了南京大学行政法学者肖泽晟的极大兴趣，他觉得有意义的不是保证金的收取和叫停本身，而是盐城物价局、出租车协会、出租车公司和司机四方对保证金的不同看法。

　　“同样一笔保证金，在物价部门眼中是自愿缴纳的‘基金’，在出租车协会眼中成了必须缴纳的‘基金’，在各公司眼中则是‘对车主的制约’，在车主的眼中则成了‘重复的乱收费’，这本身，就是值得探讨的有趣的问题，其意义远大于事件本身。应该说，物价局通过协会收取保证金的初衷是好的，但为什么变样了呢？根本原因在出租车协会身上。”值得注意的是，向盐城市物价局打报告请求收保证金的，是盐城市出租车协会。此协会成立于1997年，主要成员是市区16家出租车公司负责人和各县出租车管理办公室负责人。按照惯例，协会秘书长由市客管处主任兼任。现任客管处主任顾汉荣主持协会工作已达数年。

　　“这个协会本身由各家出租车公司负责人组成，因此主要代表出租车公司利益。协会秘书长是客管处领导，因此，协会是一个半官半民的社会团体，它的致命缺陷是没有代表出租车车主和司机的利益。在收取保证金的问题上，面对物价部门好的初衷，协会出于自己的利益，变‘自愿收’为‘强制收’，出租车公司则出于自身利益，大力推行强制收钱。在这个流程中，出租车主的利益没有被体现出来，处于一种严重弱势地位，因此，此举遭到车主的反对是必然的，保证金变味是必然的。当前，各地政府、职能部门，办许多事情的初衷都是好的，但好的初衷经过一个个环节传达，最终到老百姓身上时就变味了。这个事件就是一个生动的案例。”肖泽晟说。

　　作者：特派记者 宫靖