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建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的新体制
昨日，昆明市向社会通报了昆明市与四区政府城市管理职能权限调整情况，此次调整昆明市将城市规划、建设、管理、园林绿化、房产管理等多方面的40余项城市管理职能权限
全部下放到四区，5月13日至15日，市与四区各有关部门正式进行移交，从今日起，将按照新的城市管理体制运行。
现行城市管理体制存在弊端
据介绍，昆明市的现行城市管理体制和工作特点存在着明显的弊端，一是管理权限高度集中，监管力度薄弱。二是管理工作领域宽，工作量大，点多面广，昆明市市级各职能部门管理具体事务过多，造成管理效率不高。与此同时，由于大部分城市基础设施建设项目由市里负责组织实施，资金主要依靠市级投入，也在很大程度制约了城市的发展。城市管理和建设的现状，充分反映出市级政府集决策、审批、监督为一体的权限高度集中的城市体制，已与当前的形势发展明显不适应，不利于调动区的工作积极性。因此改革现行的城市管理体制，进一步调整与四区政府城市管理职能权限，既是形势的需要，也是实施现代新昆明战略的需要。昆明市经过大量的调研，昆明市政府于2004年4月29日发出通知，启动了市、区城管职能权限调整工作，标志着昆明市城市管理体制改革进入了一个新阶段。
新的城市管理体制出炉实施
昆明市调整市与四区城市管理职能权限，目的是建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的新体制。两级政府，就是市和区级政府；三级管理，就是市、区、街道办事处和社区居委会协调联动；重心下移，就是城市管理职能主要由区承担；上级监督，就是市对区，区街道、社区的城市管理工作实施监督检查。这种新的城市管理体制的特点是在组织领导机制上，坚持统一领导，市、区合理分工，分级负责；在利益机制上，坚持责、权、利相统一，谁主管谁负责，费随事转，人随事转，物随事转；在监督机制上，强化了城市管理的监督工作，由市级有关部门定期不定期地到各个区实地检查，对城市管理工作进行监督考核；在激励机制上，将进行严格的考核评比，实行奖励和责任追究制；在执法机制上，注重建立健全法规体系，促进城市管理法制化。
40余项城管职能下放到四区
此次调整市与四区城市管理职能，除把城市规划、建设、管理、园林绿化、房产管理、环境保护和滇池治理等7个方面、41项城市管理职能权限下放到四区外，昆明市财政局对属于财政收入的城市维护建设税，纳入市对四区分税财政管理体制调整范围，统一调整；原来市级负责城市管理有关工作的人员、设备、工作场地也相应“随事”下放到各区。这次下放到四区的城市管理职能包括：辖区内临时占道（包括摊点、书报亭、电话亭、自行车停放点等各类亭棚）审批和城市道路（含立交桥、高架桥、人行天桥）开挖审批、收费、恢复及道路上设置的各类井盖的日常维护管理；机动车、非机动车停车场和洗车场的建设审批以及日常管理；城市道路路灯建设和日常管理、维护；街道、广场、立交桥灯光亮化工程审批、建设和管理；市容环境卫生管理，垃圾处理设施的建设和管理；户外广告（包括临时户外布标、空飘气球、彩旗、招贴画、公共广告张贴栏、独立广告、宣传橱窗等）的招标拍卖、门头招牌（包括城市临街建筑物装修）审批管理以及临时宣传活动的审批管理；绿化带、行道树的建设、管理、维护和病虫害防治，树木花卉的补植、移栽、修枝、砍伐、更新（30米宽以上主干道报昆明市园林绿化行政主管部门备案）；广场、街头游园、花坛、绿地的建设、管理和维护；物业监督管理、廉租住房建设和管理、房屋拆迁等。
吴晓燕 （滇池晨报）
